完善市场制度转变经济发展方式(4),发展经济学论文

（四）打破地方保护：建设统一市场
　　
　　地方保护属于地方性行政性垄断（块状） ,不同于行业性行政垄断（条状）。地方保护指地方政府依靠某一行政性手段对本地经济采取特定性干预，目的在于保护地方市场。某一课题组调查发现[8],地方保护手段包括：限制或禁止入境及销售；执行质检、技检，采用不同标准；额外收费及执行税费标准不同；增加异地产品审批手续；异地企业价格限制等。地方保护必然会分割市场，限制资源自由流动，阻碍竞争，最终，降低资源配置效率。实证研究显示，若纠正地方（省市区）产出配置结构扭曲和生产要素在地方间配置结构扭曲，便能在未增加投入情况下，保证我国制造业产出增长5% .[9]而且，地方保护会降低地方专业化水平，阻碍地方发挥比较优势。[10]实证分析还发现，在对外经济开放度较高情况下，分割市场影响地方即期和远期经济增长呈倒U型，超过96%观察点表明，市场分割促进了地方增长，这一现象说明，地方政府利用了国际贸易规模经济效应，却放弃了国内市场规模经济效应。[11]然而，地方保护毕竟妨碍了国内统一市场，阻碍了资源配置。而且，地方保护还增加了地区间贸易成本，从而造成地区间产业结构雷同，重复建设，浪费资源。[12]
　　
　　因此，短期中，地方保护有助于增进某些地方利益，然而，长期中，却有害于地区和行业经济发展。同时，地方保护也会遭到对方保护报复，两败俱伤。因此，地方保护必然会支付较高成本。中国入世，我们必须尽快地打破地方保护，推进人才、资本、技术、产品等资源自由流动，加快建设全国统一市场。研究发现尽管地方保护正趋减弱，却仍旧比较普遍，一些地方甚至比较突出；区位特征模糊，而行业特点明显，服务业尤为突出。
　　
　　打破地方保护措施：第一，政府清理、废除执行地方保护的行政审批和红头文件。第二，法院事权上划中央，受理地方保护案件，并独立审判。为了地方利益，地方立法、行政部门倾向于地方保护，此时，需要司法部门作为最后一道防线，公正裁决，打破地方保护主义。法院应该是防控地方保护的重要机制，却深陷地方保护困境，河南“种子案”等事件表明，地方政府控制了法院，法院却无法纠正地方保护。[13]根治地方保护，除了改革行政审批等行政措施外，改革司法制度至关重要。因此，我国面临在地方分权背景下如何治理地方保护的问题。归根结底，国家法治不统一造成了地方保护。立法和执法都可隶属地方，地方可依据宪法实行地方自治，而司法必须独立于地方。一些西方国家的单一司法模式（加拿大联邦）和双重司法模式（美国联邦）均提供了有益借鉴。建议我国选择执行垂直的司法体制（单一模式） ,建立规范的司法审查制度，在地方均衡分配司法资源。同时，普通法官终身制（张千帆，2012）。
　　
　　依据以上分析，完善市场制度，要求破除行政垄断、抑制市场垄断，改革自然垄断，打破地方保护，最终建成统一、开放、竞争、有序的市场体系，推进社会经济发展。
　　
　　四、结语
　　
　　经济发展方式与资源配置和资源利用具有内在一致性，而市场制度能够配置资源和利用资源。完善市场制度的措施就是政府放权，撤离市场，杜绝行政干预市场。因此，经济发展方式与政府、市场、制度三者密切相关，完善的市场制度决定了经济发展方式。
　　
　　完善的市场制度能够提高资源配置效率和提高资源利用效率，从而推进经济发展方式转变，实现集约型发展方式，而政府主导的市场制度必然会降低资源配置效率和降低资源利用效率，从而阻碍经济发展方式转变。因此，按照十八届三中全会要求，必须全面深化改革，完善社会主义市场经济制度，形成统一开放、竞争有序的现代市场体系，让市场在资源配置、资源利用中发挥决定性、基础性作用，推动经济发展方式转变。
　　
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完善市场制度 转变经济发展方式(4)

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