摘 要
工程项目管理对基建工作起到一定的增值作用，如何建设一个有文化、有底蕴的高校校园，如何通过有效的项目管理，实现安全可靠、质量优良、成本合理的建设目标，是本文研究的目的所在。
本文基于针对某高校在项目管理评价所存在的问题提出改进思路，并据此构建高校建设项目管理评价指标体系（涉及项目前期策划、设计管理、进度管理、质量管理等内容，形成了符合某高校建设项目管理评价模型，包括 11 个二级指标，34 个三级指标。），并明确了某高校项目管理评价方法与评价成熟度标准，在此基础上，以某高校学前教育实训楼项目作为研究对象，邀请相关专家进行权重确定以及模糊评价，形成了学前教育实训楼项目管理评价结果，据此进行分析，从前期策划、设计管理、质量管理、进度管理等角度给出问题解决措施，以此提升项目管理水平。
整体而言，本文构建了某高校建设项目管理评价指标体系以及方法体系，并给出了评价结果。相比项目管理评价的定性分析，其更加科学、合理与全面，能够为其他高校项目管理评价提供参考。
关键词： 高校建设项目，项目管理评价，评价指标体系，层次分析法，模糊综合评价法。
Abstract
Engineering project management plays a certain value-added role in the construction of infrastructure projects. How to build a university campus with culture and background, how to achieve the goal of safe, reliable, good quality and reasonable cost through effective project management is the purpose of this study.
Based on the problems existing in the evaluation of project management in a university, this paper puts forward some ideas for improving the evaluation of project management, and then constructs an evaluation index system for construction project management of colleges and universities (involving project planning, design management, progress management, quality management, etc.), forming a project management evaluation model which is in line with a university construction project,including 11 two. Grade index, 34 three level index. And the evaluation method and maturity standard of project management in a certain university are clarified. On this basis, the project of a pre-school training building in a university is taken as the research object, and the relevant experts are invited to determine the weight and fuzzy evaluation,and the evaluation results of the project management of the pre-school training building are formed, and the previous analysis is made. Problems in the planning, design management, quality management and schedule management are given to improve the project management level.
On the whole, this paper constructs the evaluation index system and method system of a university's construction project management, and gives the evaluation results. Compared with the qualitative analysis of project management evaluation, it is more scientific, reasonable and comprehensive, and it can provide reference for other university project management evaluation.
Keywords: University construction project, project management evaluation, evaluation index system, analytic hierarchy process, fuzzy comprehensive evaluation method。
第 1 章 引 言
1.1 研究背景及意义。
我国高等学校兴起的大规模新校区建设始于 1999 年，教育部发布了《面向 21世纪教育振兴行动计划》，在当时的社会条件下，该文件对大学入学率提出目标要求，即到 2010 年，高等教育毛入学率达 15%。为适用日益增长的办学规模，各地高校通过合并、整合、新建各类教育资源，逐步扩大教育场地，一幢幢教学楼、体育馆、宿舍楼、办公楼拔地而起，高校基本建设工作进入前所未有的高峰期。
到了 2008 年，扩招工作开始得到理性控制，但教育资金投入仍然逐年加大，招生录取率稳步上升。国务院在 2010 年颁布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》（以下简称《规划纲要》），站在教育现代化的角度，确定了十年期的教育战略目标。我国高等学校基建发展方向因此也发生了变化：从全面铺开、扩大扩广，到求精求美，既满足教学功能，又增强文化底蕴。这对高校基建管理水平提出了更高的要求。
根据《规划纲要》要求，高等教育软、硬件配套投入仍需加大，高校仍需抓住机遇，积极拓展办学空间，提升办学条件。高校的基本建设工程不同于社会一般工程，它承担着不同功能要求：有居住功能的宿舍楼，有科研任务的实验楼，有运动功能的体育馆，有就餐功能的食堂，有行政功能的办公楼等等。除此之外，相应配套的校园景观、配电房、网络中心、泵房、锅炉房等也是类型多样。21 世纪初新校区建设遗留的地下排污、给水、给电、通讯等隐蔽工程有老化或无法跟上现代使用要求的，也是高校基本建设任务之一。面对如此复杂的基建形式，作为业主方，基建项目管理直接影响校园整体建设，对科研、教学、后勤保障产生长远的影响。
高校基建项目管理属于一线实践型工作，有针对性地对高校项目的管理，特别是站在校方的角度去研究，目前国内研究成果显得不足。高校基建管理人员忙于应对项目管理，理论基础深厚的学者一线经验缺乏。在项目管理理论与实践日趋完善的当代，高校基建发展步伐明显落后于外界。因此，本文立足于高校这一行业，基于甲方的视角，系统性的分析一个项目的管理成效，总结经验，剖析不足，为校方的管理提供更加科学的理论保障。
在基建项目管理研究方面，我国取得了长足的进步，但仍存在一些问题和不足，随着国家改革进程的加速，政府投资监管力度的加大，高校基本建设面临巨大的挑战。如何建设一个有文化、有底蕴的高校校园，如何通过有效的项目管理，实现安全可靠、质量优良、成本合理的建设目标，是本文研究的目的所在。系统性的项目管理研究，对各高校进一步优化教学环境，提升教学档次，完善建设管理有着十分重要的借鉴意义。
1.2 国内外研究现状。
1.2.1 高校建设项目管理的研究现状。
1.国外高校建设项目管理的研究现状。
工程项目管理是 20 世纪 50 年代后期发展起来的一种计划管理方法。1957 年美国杜邦公司把这种方法首次应用于设备维修；1958 年美国人在北极星导弹设计中，应用工程项目管理的基本理论，使设计阶段的完工期缩短了两年，此后工程项目管理的理念引起了人们的高度重视[1]。随着现代管理理论和组织学理论的发展，西方发达国家已经在工程项目管理方面形成了比较完善的科学体系。国外项目管理模式已相对成熟，管理经验极其丰富，目前，国际工程惯用的模式有工程总承包（EPC）、项目管理服务（PM）、项目管理总承包（PMC）等。与此同时，国外高校历史悠久，建筑保存相对完好[2]。项目管理领域较为成熟，已经逐步走向多元化、国际化以及信息化。其中多元化是指项目管理方法在各行各业都有相应应用，渗透到多个业务领域，如人力资源、战略规划、质量管理等。国际化是指项目管理相关交流在不同国家之间进行，最终希望能够构建统一体系；信息化是指借助信息化技术实现项目管理能力提升。
国外高校就学人口稳定，无大规模扩招政策，因此很少出现高校新校区建设或是大型项目建设的情况，专门针对高校的建设项目管理的研究相对较少，国内也鲜有研究人员研究国外高校工程建设情况。尽管如此，笔者认为国外高校建设仍有很多值得借鉴的地方。教育为百年大计，高校的基建工程也应经得起百年的考验，高校的建筑工程作为文化载体，其底蕴的传承需要向西方建筑学习。要达此目的，首先需要高校项目管理人员长远的规划、合理的设计、精准的施工和细致的保护，这是目前亟需思考和研究的课题。
2. 国内高校建设项目管理的研究现状。
由于国内高校发展的国情，高校基建项目管理研究的成果较多。张应华编着的《高校基本建设管理实践与创新》根据建设各重点环节，完整地论述了高校基建管理的流程与要点，与现实操作结合的较为紧密[3]。郑彩云编着的《高校基本建设管理》重点论述了高校基建管理的定义、内容、流程和关键因素，同时特别强调了新型基建管理部门的设立，具有独到的见解[4]。丁国良编着的《高等学校基本建设管理》[5]、李飞编着的《高校基建管理手册》[6]虽然也是论述高校为主体的管理工作，但针对性并不强，仍与一般外界建设项目管理理论类似。
除了专着之外，一些研究学者尤其是高校基本建设一线管理人员，由于实践经验丰富，对项目管理研究也颇有成果。如清华大学的杨海勇、汪潇潇、张娟、任莹、龙奋杰，中国矿业大学的朱现磊、唐凯、乔红兵，北京理工大学的王鹏、张瑞玫等。综合起来看，可以分为以下几类：
第一类是管理模式的研究，这类研究主要归纳我国高校现行采用的基建管理模式，并对比分析各模式的特点和优劣势，为基建管理者选择合适的管理模式提供了思路。杨海勇和龙奋杰的研究表明，我国高校普遍采用的管理模式有自管模式、共管模式和代建模式，其中，自管模式是目前采用最为广泛的模式，高校业主负责一定的管理工作，同时将相应的勘察、设计、监理等技术管理工作委托给相应第三方，它又可分为职能式管理模式、项目部式管理模式和矩阵式管理模式。共管模式是委托相应的管理咨询机构，对项目的部分阶段或全部阶段进行协同管理。代建模式在高校中应用还较少，其主要是将项目管理工作全权委托项目管理公司，高校业主无需单独设立管理部门的一种管理模式[7]。
第二类是管理制度、管理方法的研究，这类研究相对较少。马志宏从高校基建工程管理内部控制审计评价的角度出发，论述高校基本建设管理制度体系的建立[8]。梁方君、王学军、栾英杰从构建健全的项目负责制、健全基建管理体系、健全工作流程、完善监督体制等四个方面具体论述高校基本建设管理制度的构建重点[9]。高永祥（2009）从高校基建腐败问题切入，阐述了基建管理制度建设的重要性[10]。
第三类是具体管理要点的研究，这类研究最为广泛，主要对建设项目过程中的重点环节、重点阶段进行有针对性的分析。朱现磊重点分析了高校基建项目质量管理存在的问题以及相应的对策研究[11]。王鹏把研究的重点放在项目建设前期的管理，包括决策管理、设计管理、招投标管理等内容[12]。汪韵秋重点分析了工程类合同管理体系的建立和应用[13]。刘芳等人以实际案例，阐述了高校基建成本管理的重要性和具体方法[14]。岳军则以工程进度为研究对象，分析了高校基建工程进度的相关管理内容[15]。
以上各类研究多出自高校基建管理人员之手，针对性强，案例丰富，对基建管理过程中存在的一些问题给出了解决路径，具有较强的现实指导意义。同时，也存在一些不足：一是研究深度不够，理论基础较弱，大多以实践经验为主，缺乏科学的数理统计研究；二是系统性研究不够，多数研究从单一方面如成本、质量、安全等角度，工程项目作为一个系统性管理过程，其全面、完整的研究必不可少；三是研究的方向比较固定，主要围绕管理模式、制度建设、管理方法等方面开展，较少有创新的研究思路提出。
1.2.2 项目管理评价现状。
1.国外项目管理评价现状。
软件过程成熟度模型 CMM 主要应用于软件行业。CMM 针对软件开发过程进行研究，并对软件开发能力进行分级，形成 5 个等级。在应用过程中，目前 CMM 逐渐演变成针对软件开发组织的成熟度评价[16]。
CMM 对于后续项目管理成熟度管理有着深远的影响，很多学者根据项目管理实际情况，结合 CMM 模型提出了改进后的评价模型。目前项目管理模型已有几十种，常见的模型包括 K-PMMM、PM2 等。
K-PMMM 模型由 Kerzner 在 2001 年提出，与 CMM 模型相似，分为 5 个等级，不同的等级代表了不同的项目管理成熟度。在具体成熟度评价时，主要通过问卷以及打分方式来完成[17]。对于 K-PMMM 模型而言，关注项目管理的战略规划，并认为项目管理成熟阶段对于战略实现起到重要影响。
三维 OPM3 模型由美国项目管理协会在 2003 年提出的项目成熟度模型，该模型能够提供项目组织评估标准，能够帮助项目组织按照预期目标推进项目，并实现预定目标。该模型是三维模型，成熟度四个梯级为第一维，十个领域和五个基本过程是第二维，三个版图层次为第三维[18]。
James 依据 CMM 模型提出了 PMS-PMMM 评价模型，该模型被 PM Solution 公司进行推广[19]。整个模型在 CMM 模型五个等级基础上，融合了项目管理的 9 个知识领域，形成了二维评价模型，通过上述模型可以帮助项目管理人员更加清晰的了解现有项目管理程度以及后续改进措施。
2.国内项目管理评价现状。
国内学者对于建设工程项目管理的评价进行了积极探索，并形成了一定的研究结果。张宪研究了已有的项目评价模型，并依据实际情况进行了改进和完成，并借助实证研究的基础上提出了评价模型[20]。秦占桥依据现有的 K-PMMM 模型进行了分析，基于我国中小企业实际特点构建评价指标，并利用定量分析方法，结合上述指标进行了项目管理评价[21]。陈爽分析了现有设计流程所存在的问题，构建大型建设工程设计相关评价模型，整个模型涉及三大内容，包括介绍、最佳实践、成熟度提问单等[22]。刘晶针对钻井工程的特点构建了相应的评价指标，利用模糊一致偏好关系方法进行了项目成熟度评价，为项目管理提供改善建议[23]。陈棉主要研究市政工程，依据工程特点提出评价指标体系，在此基础上利用灰色综合评价法进行市政工程项目评价[24]。王振华依据矿井项目的实际特点，从目标控制力度、业主能力支持需求等多个方面构建相应的评价指标，并利用模糊综合评价方法进行项目管理评价[25]。王彦秋基于建设工程的信息、物流等多个方面构建评价指标，整个指标能够充分体现建设项目管理的各个方面，相对较为全面[26]。李琳等人将项目管理分为 7 个维度（如设计、质量、进度等）并针对不同维度进行指标细化，形成 21 个指标，构建了项目管理指标体系，并利用模糊一致偏好关系方法进行权重确定[27]。
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1.3 课题研究内容
第 2 章 建设项目管理理论概述
2.1 项目管理概述
2.2 高校基建项目管理特点
2.3 项目评价模型
2.3.1 项目管理评价概念
2.3.2 项目管理评价主流模型
第 3 章 某高校建设项目管理评价现状与问题分析
3.1 某高校建设项目管理组织模式
3.2 某高校建设项目管理评价现状与问题
3.2.1 某高校建设项目管理评价现状
3.2.2 某高校建设项目管理评价问题
3.2.3 某高校建设项目管理评价改善思路
第 4 章 某高校建设项目管理评价体系及方法
4.1 高校建设项目管理评价特点
4.2 指标确定原则与流程
4.2.1 指标确定原则
4.2.2 指标体系构建的思路
4.3 建设项目管理评价体系
4.4 建设项目管理评价方法概述
4.4.1 层次分析法
4.4.2 模糊综合评价法
4.5 建设项目评价等级标准
第 5 章 某高校学前教育实训楼工程项目管理评价
5.1 某高校简介及学前教育实训楼工程项目概况
5.2 学前教育实训楼项目管理综合评价
5.2.1 权重确定
5.2.2 学前教育实训楼项目管理模糊评价
5.3 学前教育实训楼项目评价结果分析
5.4 学前教育实训楼管理控制措施优化
第 6 章 总结
本文针对某高校在项目管理评价所存在的问题提出改进思路，构建高校建设项目管理评价指标体系，以某高校学前教育实训楼项目作为研究对象，邀请相关专家进行权重确定以及模糊评价，形成目管理评价结果。具体研究成果包括：
1.明确某高校建设项目管理评价指标体系，涉及项目前期策划、设计管理、进度管理、质量管理、投资控制、合同管理、安全和环境管理、风险管理、信息管理、组织管理、后期管理等内容，包括 11 个二级指标，34 个三级指标。
2.通过学前教育实训楼项目实际案例，采用层次分析与模糊综合评价方法进行项目管理评价，形成项目管理成熟度值。项目前期策划介于管理与精益级之间；设计管理介于管理级与精益级之间；进度管理接近管理级但尚未达到该级别；质量管控接近管理级但尚未达到该级别；投资控制接近管理级但尚未达到该级别；合同管理十分接近管理级；安全和环境管理介于经验与管理两级之间；风险管理介于经验与管理两级之间；信息管理介于管理与精益两级之间；组织管理介于管理与精益两级之间；后期管理接近但高于管理级。
3.从前期策划、设计管理、质量管理、进度管理等角度给出问题解决措施。
例如项目前期策划应邀请专家进行第三方评估，并逐步走向精细化；设计管理方面应成立技术微会员，并对设计人员进行评估与筛选；从组织角度、资源角度与管理角度提升进度管理能力；在质量管控中，完善和落实质量管理体系，掌握科学的质量控制与改进能力，构建质量信息情报工作。
本文构建了某高校建设项目管理评价指标体系以及方法体系，给出了评价结果。相比项目管理评价的定性分析，其更加科学、合理与全面，能够为其他高校项目管理评价提供参考。
当然，本文未来还有诸多值得完善的内容，重点可从以下两个方面展开：
（1）指标体系的不断完善。在项目管理评价体系方面，在未来的实际评价过程中，针对实际需求和运作发现的问题进行不断改善，在实践中不断总结与提高。
（2）方法的改进。引入更加科学与先进的定量方法进行评价，如在项目管理评价中可以利用粗糙集代替层次分析法，该方法在权重确定之外还可以实现冗余指标的剔除。
参考文献
