摘 要
教育事业是关系民生发展的基础事业，校舍建设决定了办学条件与教学环境。在“坚持教育优先发展”战略指导之下，通过多方共同努力，西城区中小学校舍建设取得了显着性成效，办学条件有了质的飞跃。统观分析，西城区中小学校舍建设工程质量是值得肯定的，但违反建设程序、监督管理不严等不良现象并没有完全消失。相关问题如若不得以有效解决，不仅会对广大中小学师生生命安全带来威胁，而且还不利于区域和谐社会建设。鉴于此，本文将以全寿命周期管理等项目管理理论为指导，对西城区中小学校舍建设过程中如何进行科学管理开展深入探讨和研究。
本文所要研究的问题涵盖五个方面：其中第一部分为绪论，简要介绍文章的研究内容、应用方法、主要目的和意义、研究现状与研究创新点等。第二部分为西城区中小学校舍建设全寿命周期管理概述，分析西城区中小学校舍建设特征，阐述全寿命周期管理理论内涵和西城区中小学校舍建设全寿命周期管理过程。第三部分为从前期决策、设计与计划、施工和运行四个阶段，分析西城区中小学校舍建设管理中存在的问题和问题形成的原因。第四部分为西城区中小学校舍建设全寿命周期管理的改进措施。第五部分为结论与展望。
希冀通过此次研究能够为西城区中小学校舍建设管理科学化和标准化发展提供些许可行之策。
关键词：中小学；校舍；建设管理；全寿命周期。
Abstract
Education cause is the basic cause related to the development of people's livelihood. The construction of school buildings determines the conditions for running schools and theteaching environment.Under the guidance of the strategy of "adhering to education priority development", the construction of primary and secondary school buildings in xicheng district has achieved remarkable results through the joint efforts of various parties, and the school conditions have made a qualitative leap.Overall analysis shows that the construction quality of primary and secondary school buildings in xicheng district is worthy of affirmation, but such undesirable phenomena as violation of construction procedures and lax supervision and management have not completely disappeared.If relevant problems cannot be effectively solved, they will not only threaten the lives of teachers and students in primary and secondary schools, but also go against the construction of a harmonious society in the region.In view of this, this article will take the project management theory such as the whole life cycle management as the guidance, how to carry on the scientific management to the xicheng district middle and primary school building construction process to carry on the thorough discussion and the research.
The problems to be studied in this paper cover five aspects: the first part is the introduction, which briefly introduces the research content, application method, main purposeand significance, research status and innovation points of this paper.The second part is an overview of the life cycle management of the construction of primary and secondary school buildings in xicheng district, analyzes the characteristics of the construction of primary and secondary school buildings in xicheng district, expounds the theoretical connotation of life cycle management and the life cycle management process of the construction of primary and secondary school buildings in xicheng district.The third part analyzes the problems existing in the construction and management of primary and secondary school buildings in xicheng district and the causes of the problems from the four stages of early decision-making, design and planning, construction and operation.The fourth part is the improvement measures of life cycle management of primary and secondary school building construction in xicheng district.The fifth part is the conclusion and prospect.
It is hoped that this study can provide some feasible strategies for the scientific and standardized development of the construction management of primary and secondary schoolbuildings in xicheng district.
Keywords: Primary and secondary schools,School buildings,Construction management,Life cycle.
第 1 章 绪 论
1.1、 研究背景。
一直以来，党和政府始终将发展教育事业放在重要位置。尤其是党的十九大报告中更加明确发展教育事业的目标和方向，将其视为实现伟大“中国梦”的基础性工程。随着我国经济建设的飞速发展，国家的综合实力得到了极大的增强，国家的基础教育水平也越来越受到高度的重视，伴随而来的国家在教育领域的投资和预算也不断增多，其中就涉及到学校校舍的投资建设问题，以此来满足中小学校的日常教育教学活动，从而为更好的发展教育事业奠定稳固的基础和提供有力的后勤保障。
北京市第十二次党代会提出“努力办好人民满意的教育，增加学前教育资源供给，推动优质义务教育资源均衡发展”。《北京市“十三五”时期教育改革和发展规划(2016-2020 年)》提出：要紧紧围绕北京市在空间设置以及学龄前儿童数量等因素，明确重点区域和阶段来扩大办学规模，进而满足适龄学生入学要求；严格执行办学条件标准，确保城市新建小区配套中小学建设达标。《北京城市总体规划（2016 年—2035 年）》提出要深入推进学区制改革和九年一贯制办学，促进教育资源优质均衡配置。
作为北京市重要学区之一的西城区，一贯重视中小学校舍建设与管理，尤其在新形势下，陆续出台一系列政策，进一步推动中小学校舍建设及管理。西城区“十三五”规划提出：坚持供给能力、资源布局与首都核心功能、人口规模相适应的原则，促进教育资源均衡配置；继续实施“校园工程”，改善办学条件，保证基础教育投入。《西城区“十三五”时期教育事业发展规划》提出：将教育资源规划布局纳入全区城市发展整体规划中，与非首都功能疏解、人口控制、棚户区改造、文物保护单位腾退等城市规划建设相结合，保证教育用地规模，科学统筹、均衡配置教育资源，优化调整不同学段的教育资源，提升资源使用效率。同时，大力推进《西城区基础教育设施专项规划》项目实施，加大学校硬件资源的共建共享，完成教育配套设施的回收与使用，提升教育基础设施建设管理水平，满足教育发展和人民群众对教育基础设施的需求。积极推进办学条件标准化建设，大力建设绿色校园，促进学校文化建设，努力建设百年学校。
在本文研究中，就是以此为背景，通过分析西城区中小学校舍建设及管理现状，以及存在问题，深入探讨问题形成原因，为提升西城区中小学校舍建设及管理水平提出依据，同时也希冀为我国中小学校舍建设及管理发展做出贡献。
1.2、 研究目的和意义。
1.2.1、 研究目的。
本文的研究是以北京市西城区中小学校舍建设及管理作为案例。相较于北京市总体教育资源而言，西城区所管辖的中小学校舍，具有总占地面积广、学校校址繁多、学校建筑历史悠久、社会关注度高等显着特点。为满足整个教育过程需要，西城区各中小学校舍在重视其质量建设同时，从工程项目立项、方案设计以及施工等诸多环节，确保工程进度，施工效率有效对接，其中对工期的管控、建设施工过程中的管控等环节基于其复杂且重要性而成为校舍建设管理工作的重中之重，也成为本文研究的重点。
因此，本文在理论研究层面上，了解国内外专家学者对中小学校舍建设项目的研究、发展历程及相关研究进展，探索研究出具有西城区创新特色与理念的中小学校舍建设管理模式。在实践研究层面上，通过文献研究法、归纳和演绎法、案例分析法，发现目前西城区中小学校舍建设管理中存在的问题，进而在问题原因剖析基础上，以工程项目管理的理论基础对西城区中小学校舍建设管理中存在的问题提出优化和解决方案，为西城区中小学校舍建设管理提出决策和依据，从而为更好地加快推进西城区教育教学的基础设施化建设创造条件。
1.2.2、 研究意义。
（1）理论研究意义。
学校校舍的投资建设，在满足中小学校的日常教育教学活动，促进教育事业健康稳定发展奠定基础，在此方面理论研究已取得一定成果，但是基于中小学校舍建设发展过快，建设管理中问题出现频繁，而相关理论研究则相对滞后。本文的研究，则是通过实证化研究方法剖析中小学校舍建设及管理问题、原因，并提出相应问题的解决对策，从而丰富了相关理论研究成果。
（2）实践研究意义。
2013 年，党中央曾经就加快发展教育事业提出新的要求，2014 年全国教育工作会议对深化教育领域综合改革做出了具体部署，近年来，北京市推出了系列改革新举措，北京教育“新地图”基本形成。未来五年，西城区会继续坚持首都意识、首善标准和首创精神，紧紧围绕西城区经济社会的发展中心，做好北京市乃至全国基础教育综合改革的排头兵，积极完成京津冀协同发展和北京城市副中心建设相关教育服务任务，为推动首都乃至全国基础教育优质均衡发展做出应有贡献。因此，研究西城区中小学校舍建设管理中存在的问题，加快形成可复制、可推广的经验，可以为全国中小学校舍建设管理提供经验参考，从而使得本文研究的实践意义凸显。
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1.3 研究内容和方法
1.3.1 主要研究内容
1.3.2 研究方法
1.3.3 研究思路和技术路线
1.4 研究现状综述
1.4.1 国外研究现状综述
1.4.2 国内研究综述
1.4.3 趋势预测
1.5 创新与不足
1.5.1 论文的创新点
1.5.2 论文的不足之处
第 2 章 西城区中小学校舍建设全寿命周期管理概述
2.1 全寿命周期管理理论概述
2.1.1 全寿命周期理论概述.
2.1.2 全寿命周期管理概述.
2.2 西城区中小学校舍建设基本概述
2.2.1 校舍的概念和特点
2.2.2 校舍建设管理基本概况 .
2.3 西城区中小学校舍建设全寿命周期管理过程.
2.3.1 校舍建设管理的前期决策阶段 .
2.3.2 校舍建设管理的设计与计划阶段
2.3.3 校舍建设管理的施工阶段 .
2.3.4 校舍建设管理的运行阶段 .
第 3 章 西城区中小学校舍建设管理中存在的问题及原因分析
3.1 西城区中小学校舍建设管理中存在的问题
3.1.1 在前期决策阶段权力不受制约
3.1.2 在设计与计划阶段成本追加严重
3.1.3 在施工阶段人才严重不足
3.1.4 在运行阶段资金支持效能不高
3.2 西城区中小学校舍建设管理中存在问题的原因分析
3.2.1 前期决策阶段制度建设乏力
3.2.2 设计与计划阶段缺乏成本控制
3.2.3 施工阶段人力资源管理滞后
3.2.4 运行阶段财务管理职能受限
第 4 章 西城区中小学校舍建设全寿命周期管理改进措施
4.1 前期决策阶段的改进措施
4.1.1 制定决策与责任统一化制度
4.1.2 制定决策与责任明晰化制度
4.2 设计与计划阶段的改进措施
4.2.1 建立设计与经济双向互动式成本控制工作机制
4.2.2 制定激励性设计收费规则
4.2.3 全面推行招投标工作机制
4.2.4 加强设计过程中的成本控制
4.3 施工阶段的改进措施
4.3.1 完善培训员工发展体系
4.3.2 促进工程项目人力资源培训与职级晋升相关联
4.3.3 建构工程项目人力资源管理规划与落实体系
4.4 运行阶段的改进措施
4.4.1 完善财务管理职能
4.4.2 实现项目管理信息化.
4.4.3 重视项目运行维护工作
第 5 章 结论
此项研究以全寿命周期管理等科学理论为指导，对西城区中小学校舍建设管理展开较为系统地研究。此项研究主要成果有：
（1）在现有理论研究基础之上，结合西城区中小学校舍建设管理实际情况，对西城区中小校舍建设全寿命周期管理过程进行理论概述。
（2）运用全寿命周期管理理论，从前期决策阶段、设计与计划阶段、施工阶段、运行阶段分析西城区中小学校舍建设管理中存在的问题，并结合问卷调查和访谈结果，探明问题形成的原因。笔者研究认为：西城区中小学校舍建设管理中出现的问题，为在前期决策阶段，缺乏科学严谨的决策责任制，由于决策主体权力与责任义务不对等和决策责任不明确导致西城区中小学校舍前期决策阶段制度建设乏力；在设计与计划阶段，设计工作忽视成本控制，成本追加严重；在施工阶段，人力资源管理体系不先进，人员管理滞后；在运行阶段，财务管理职能受限，未全面实现信息化管理、不重视后期维护等。
（3）遵循因果分析法，结合问题形成根本诱因，对西城区中小学校舍建设全寿命周期管理提出改进措施。首先，在前期决策阶段，应关注决策责任制度建设问题，一方面，应当制定决策与责任统一化制度；另一方面，应当制定决策与责任明晰化制度，以此来提高城市中小学校舍建设项目的决策水平，确保建设项目的顺利实施。其次，在设计与计划阶段，应当将成本控制渗透到设计环节中，建立设计与经济双向互动式成本控制工作机制、制定激励性设计收费规则、全面推行招投标工作机制以及加强设计过程中的成本控制等举措来保证工程进度、工程质量和节约工程投资成本。再次，在施工阶段，第一，应当通过打造科学化工程项目人力资源培训流程、加强工程项目人力资源管理培训与其它管理工作的关联性两个方面来完善培训与员工发展体系；第二，将工程项目人力资源培训与员工职业晋升相关联，一方面保证了员工在晋升到更高一级技术或管理层级前能够接受充分的相关知识和技能培训；另一方面也能够提升员工参加工程项目人力资源培训的积极性和主动性；第三，构建工程项目人力资源管理规划与落实体系，通过实现薪酬奖励机制现代化、改进目标与绩效考核制度来解决西城教委基建管理中心的工程项目人力资源管理问题。最后，在项目运行阶段，第一，应当完善财务管理职能，确保西城区中小学校舍建设项目资金使用规范化、制度化、程序化；第二，尽快实现项目管理信息化；第三，重视项目运行维护工作，以此来保障工程项目各经济活动的管理有章可循，同时对工程项目资金管理、成本控制、工程进度等进行定期和不定期检查抽查，使财务管理职能落实到实处。
通过此次研究，笔者深切地意识到：西城区中小学校舍建设管理工作是一项系统繁杂的工作，工作包含筹备、实施 、结束等多个环节，每一个环节都会牵涉到多方面因素，各环节出现的问题（哪怕是极为微小的问题）都会对整个工程项目，乃至教育事业以及社会带来严重影响。因此，应当遵循防微杜渐、未雨绸缪等科学原则，及时发现与改进各环节中出现的问题，唯有如此，工程项目才能得以正常运行。
参考文献
