海军、海事及海警的三位一体管理研究

　　2012 年以来我国确立了要建设海洋强国的战略目标，而此目标的实现离不开对我国海权的有效维护。南沙群岛位于北纬 3°36‘至 11°57',东经109°26’至117°59‘之间，南北长926 km,东西宽740 km,水域面积约 82 万 km2,由230 多个岛、洲、礁、沙、滩组成，其中露出海面的约占1/5,有11 个岛屿、5 个沙洲、20 个礁是露出水面的。[1]令人遗憾的是，目前我国南沙海域已形成“六国七方”介入、“四国五方”军事占领的复杂格局。如要破解目前的复杂局面并对南沙这一广阔海域进行有效管护，需要我国海军、海事与海警进行三位一体的有效管理。

　　一、海军是坚实的后盾

　　强大军事力量是海洋权益得到有效保护的坚强后盾。近期在西沙海域围绕我国 981 钻井平台而展开的中越冲突，如没有我国海军力量的有效威慑，981 钻井平台将难以正常作业。同样在复杂的南沙海域，如无强大的海军存在，相关海洋资源的勘探、开发和利用就没有安全保证，更不要说被侵占岛礁的收复问题。尽管中国海军总体实力在南海各声索国中最强，但在南沙海域，目前我国军事实力却不占据优势。当前我国在南沙海域只控制 8 个岛礁（ 含台湾方面控制的太平岛） ,其他国家则侵占 43 个岛礁，其中越南 29 个，菲律宾 9个，马来西亚 5 个。[2]

　　我国所控的各岛礁面积较小，驻扎人数较少，总体军事力量不强。同时，我国所控各岛礁离我国大陆较远，如最靠北的永暑礁距我国大陆约 740 n mile,距海南岛榆林港也有约 560 n mile.[3]而越南、菲律宾、马来西亚等三国所控制的岛礁离其本国较近，能够迅速获得本国海空军事力量的支援。因此，为建设海洋强国，必须打破在南沙海域目前对我国不利的军事力量格局。

　　1. 凸现海军力量存在

　　自 20 世纪 80 年代末以来，我国南海舰队的大型舰艇数量增长最快，已成为我国三大舰队中驱、护舰数量最多的舰队。目前南海舰队共有舰艇 350 多艘，其中驱逐舰 9 艘、护卫舰 17 艘、核潜艇 3 艘、常规潜艇 21 艘。[4]但南海舰队是三大舰队中防御海区面积最大的舰队，在广阔的南沙海域目前力量还较为缺乏。为维护我国南海海洋权益，建设海洋强国，在广阔的三沙区域需要长期驻扎一支舰艇编队。可喜的是，2013 年“泸州”号056 型导弹护卫舰入驻西沙。[5]056 型护卫舰的舰长大约是 90 m,宽 10 m,满载排水量大约 1500 t,采用柴油发动机，最高航速约 25 kn,续航能力2000 n mile /18 kn.056 型护卫舰的武器装备①足以抗衡目前南沙海域其他声索国的海军舰只。因为南海周边国家国力相对较弱，武器基本靠进口，这些国家已装备和即将装备的护卫舰艇类似于056 型。同时，056 型护卫舰的深 V 型船型具有吃水浅的特点，也能够适应南海比较复杂的海况。

　　但目前一艘泸州号护卫舰还远远不够，在南沙应保持 6 ~7 艘 056 型护卫舰的长期存在。因此，应加快 056 型护卫舰的建造，并尽快部署到南沙海域。

　　2. 建设前进港口与机场

　　056 型护卫舰是在南沙海域对抗他国的主力舰只，但由于 056 型的 1500 吨位偏小，续航力也相对较弱，如从西沙出发，很难在南沙附近长期巡航。为确保 056 型护卫舰在南沙海域的长期存在，需要加快南沙海域的港口及机场建设。在港口建设方面，我国所控各礁都应该进行不同规模的港口建设，以方便停靠舰船，其中重中之重是赤瓜礁和永暑礁的港口建设。赤瓜礁所处地理位置非常重要，其位于北纬 9°43',东经 114°18',与我国目前所控其他各礁均在 300 km 半径之内，同时赤瓜礁还据守南华水道，是永暑礁的东面偏北门户。而赤瓜礁东北部拥有礁湖，经修整为港口后可停泊 056 型护卫舰等 2000 吨以内的舰船。相较赤瓜礁而言，永暑礁可建设成为深水港口。永暑礁位于北纬 9°37',东经 112°58',其拥有可建设成大 中 型 港 池 的 礁 盘。永 暑 礁 的 礁 盘 长 约14. 5 km,宽约 4 km,礁间水深 14 ~ 40 m,经过建设后，永暑礁的码头可以停靠 5000 吨级的舰船。

　　在周边形势紧张时，我国 054、052 等大型护卫舰也能停泊于此，形成对他国更大的威慑力量。除港口建设外，我国还应在永暑礁建设机场。之所以选择在永暑礁建设机场，其一，由于永暑礁位于南海中心位置，起飞的歼-11 能直接控制远达马六甲海峡的礁坪。其二，永暑礁主礁盘（ 西南礁坪）面积约 4 km2,低潮时大部露出海面 1 m 多，高潮时也才没于海水 0. 5 ~ 1 m,相较而言，填陆建机场工程量较小。056 型护卫舰编队在永暑礁机场起飞的飞机支援下，能形成更强大的威慑力，否则，我国海军舰只会受到来自南沙周边各国飞机的威胁。

　　3. 进行常态化巡航

　　在获得各港口后勤保障及飞机有效支援下，056 型护卫舰编队可在南沙海域长期驻扎并进行常态化巡航。由于南沙海域情况比较复杂，对于不同情况的岛礁可采取不同的策略。对于我国所控岛礁，海军舰只可加强与守礁部队的联合训练，提高协同能力，增强守礁部队的战斗力，以提升我国的控制力。对于目前无人岛礁，通过常态化巡航宣示主权，同时防止他国力量染指这些岛礁，并在巡航中驱逐他国各类船只。对于他国所占岛礁，我国海军可通过常态化的巡航宣示主权并显示力量，从而对他国形成一种威慑力。在常态化巡航过程中，我国护卫舰编队可以两艘一组进行编队，同时对东、西、南三个方向保持警戒巡逻。

　　在碰到紧急情况时，可迅速集结，对某一方面形成军事上的优势。此外，南海海域是当今世界上仅次于索马里地区的海盗多发区，世界上近四成的海盗攻击事件都发生于此，尤其是马六甲海峡附近。除海盗问题外，南海海域还存在跨国犯罪、毒品走私等问题。因此，056 型护卫舰编队还是打击南沙海域海盗等犯罪活动的有机力量。

　　二、海警是有力的中坚

　　1982 年通过的《联合国海洋法公约》第 121条规定： “1. 岛屿是四面环水并在高潮时高于水面的自然形成的陆地区域。2. 除第 3 款另有规定外，岛屿的领海、毗连区、专属经济区和大陆架应按照本公约适用于其他陆地领土的规定加以确定。3. 不能维持人类居住或其本身经济生活的岩礁，不应有专属经济区或大陆架。”[7]

　　从此条款可以看出，岩礁可拥有领海与作为“保护带”的毗连区。由于南沙主要岛礁既“不能维持人类居住”,也“不能维持其本身的经济生活”,因此，这些岛礁都只是拥有领海和毗邻区的岩礁。相应地，我国对于南沙群岛的日常管辖主要是对这些岛礁周边各种海洋资源尤其是渔业资源的管辖。据专家评估，在南海渔业资源的潜在渔获量为 650 万 ~700 万 t,其中，西南中沙礁盘水域潜在渔获量约100 万 t,南沙南部中国传统疆界线内潜在渔获量约 30 万 t.[8]

　　我国海警部门应积极打击南沙海域侵渔侵权行为，保护我国渔民生命财产安全，维护海上作业秩序，从而维护我国海洋权益。