PPP建设项目合同商务管理的问题和方法

　　摘    要：　如今城市发展已经取得了良好的效果，在公共服务效率提升的过程中，公私合营模式体现出了巨大的优势，获得了政府部门的高度认可。文章以建设项目企业单位为研究对象，将合同管理能力的提升作为研究的目标，对PPP建设项目合同管理中常见的问题及管理要点进行了详细的分析。

　　关键词：　PPP项目; 合同管理; 商务管理;

　　PPP建设项目主要是指政府部门与私人企业或者是组织之间，以城市基础设施项目建设为基础，借助特许权协议构成的伙伴式合作关系，通过签订合同来明确各自的义务和权利，使双方的合作得以顺利开展，并最终达到预期的目标。社会资本方与政府部门依托法律法规，针对PPP建设项目签订合同，PPP建设项目的主要特征为多样性、复杂性和长期性，依据合同内容的不同采取不一样的合同管理方式。在对合同进行管理的时候，以PPP建设项目的实际情况为基础，需要聘请专业的机构进行监管，从而使整个项目得到顺利开展。

　　一、PPP模式定义及作用

　　（一）PPP模式的定义

　　如今，我国在建设公共基础设施项目的时候，政府与企业合作的PPP建设项目模式得到了普遍的运用，公私合作是PPP建设项目模式的主要特点。政府部门发布公告，与合作的企业签订合同，共同出资成立特许经营公司来对PPP建设项目的运营情况进行管理，借助私营企业先进的管理方式来不断提高建设项目的质量，政府部门的主要职责是积极监管项目建设情况。在项目建设完成以后，私营企业通过向政府部门和使用者收取一定的费用来赢利，政府部门监管价格，从而使项目的公共服务功能得到较好的体现。
 

　　（二）PPP建设项目模式的作用

　　(1）推动政府职能的转变。PPP建设项目模式改变了政府管理的模式，政府部门与金融机构、私营企业进行合作，使政府部门的管理制度得到了不断地创新，转变了政府部门的职能。地方政府部门对公益性建设项目的运营情况进行全盘管理，从项目规划开始直到项目完成，整个过程都由政府部门监管，政府部门不但要承担巨大的经济压力，还会使其宏观调控作用受到影响。PPP建设项目模式投入使用以后，使市场与政府部门之间的界限变得更加清晰，政府部门的宏观调控作用得到了积极的发挥，使政府的职能发生了转变，逐渐向服务型转变。同时，由于引进了社会资金，化解了政府的过度干预，使市场经济实现飞速发展。

　　(2）提高项目建设质量。社会资本注入项目后，提高了项目管理的灵活性和专业性，充分体现了管理能力、技术水平和资金上的优势，地方政府部门也积极参与到了项目的规划和监管过程中。与以往政府部门负责建设的模式进行对比，政府部门与企业合作建设可以显着提高项目的建设效率和建设质量，使服务效应实现最大化。PPP建设项目模式投入使用以后，共同监督、多方合作，保证了项目运行的高效性和安全性。项目建设完成以后，私营企业获得了长足的回报，从而充分调动了私营企业的积极性，提升了项目建设的公众服务性。

　　二、PPP建设项目的优势

　　PPP是Public-Private-Partnership的缩写形式，其中文翻译为公私合营模式，政府部门与私营企业达成互惠互利的全新合作形式。PPP建设项目模式的基础为契约，对政府部门和私营企业的职责和义务进行了明确。伴随着我国经济的飞速发展，PPP建设项目模式得到了普遍的应用，有些大型建设项目还实现了与外企的合作。PPP建设项目模式可以不断激发市场竞争力，提高建设项目的施工质量，减轻政府部门的经济负担，吸取了社会的多元化资本，使政府部门资金不足的问题得到了有效的解决。

　　三、项目合同设计与商务管理约定

　　企业质变的主要动力是项目，市场交易的最基础保证是合同，合同可以对项目的所有经济活动进行约束，所以合同发挥着非常重要的作用。项目合同的设计与商务管理约定主要表现为以下几点：（1）背景条款。清楚理解合同术语，主要有合同的构成系统、合同的生效要件、签订合同的目的以及项目的实施情况等；（2）主体条款，明确项目的施工主体，约定主体行使的权利，对政府部门的配套设置供应情况、双方的权利与义务以及应该承担的法律责任等进行明确；（3）实施条款。明确项目的建设方式、收益情况以及施工内容等信息，同时还要对合作期间的固定资产收益权、使用权和所有权等归属问题进行明确；（4）执行条款。制定执行规划方案的流程和方案，合同签订以后，双方应该严格按照合同标准执行各项工作任务。

　　四、PPP建设项目合同管理常见问题

　　（一）数目巨大

　　PPP建设项目涉及到的合同数目巨大，依据签订对象可以分为劳动者、企业和政府部门。从合同的签订类型上划分，可以分为分承包合同和总承包合同、施工合同与设计合同以及运输合同与供应合同等。普通建设项目的合同大约有十几份，但是大型的PPP建设项目合同会翻倍增长，会使用亿级单位对其进行计算，这就使得合同管理的工作量也随之增加。

　　（二）难度系数高

　　建设项目的主要特点为耗时久、工期长，这就会使合同管理的难度系数不断增加。PPP建设项目涉及到的内容非常多，大多数项目对技术的要求较高，尤其是核电工程、水利工程等，施工难度系数比较大，容不得一点差池，否则会造成巨大的经济损失，所以在合同管理中一定要提高自身的索赔能力。

　　（三）弹性不足

　　我国法律束缚能力最重的契约就是建设工程合同，PPP建设项目与政府部门签订合同，会受到国家法律法规的严格约束，其自由性比较差。合同从签订日期开始就会受到法律法规的约束，因此会存在部分无效的合同，影响合同管理工作，使合同存在着明显的弹性不足、形式僵化情况。

　　（四）限制因素较多

　　建设工程项目关系着社会稳定和民生，因此法律法规需要对其严格约束，合同涉及的范围比较广，依托的法律条款各不相同，这就会使得管理过程中存在很大困难，降低合同的效力，阻碍项目顺利进行。

　　（五）财政承担较多风险

　　政府部门通过审核付费标准，使社会资本的投资得到高效的管理。项目配置的资源种类比较多，这就会产生很多承诺，从而提高了财政的风险。政府部门跟风现象比较普遍，出台了大量的优惠政策，地方政府部门为了招商引资、提升政绩，出台了许多税费减免政策，使地方财政的压力不断增加，使政府财政承担了较多的风险。

　　五、PPP建设项目合同商务管理的方法

　　（一）完善内部责任制度

　　PPP建设项目管理的环节、部门和内容比较多，要想在复杂的环境中找到清晰的思路，就要创建完善的责任管理制度，责任落实到人。对合同中的质量信息、进度信息和投资信息进行高效的管理，采取档案汇编管理模式，保证和提高信息的准确性和及时性。不断完善财务结算、合同变更和合同交底工作，所有工作按照规矩办理，责任落实到人，从而使建设项目的管理工作得到顺利的开展。图1为工程项目中PPP模式内部责任制度示意图。

　　图1 工程项目中PPP模式内部责任制度示意图

　　（二）系统化管理

　　要想实现科学管理，就要掌握系统化管理理论知识。PPP建设项目涉及到的所有内容都是互相影响、互相制约的，彼此之间存在着紧密的联系，使用系统化管理模式，可以使整个工程的竣工结算和设计审查工作得以有序进行。在对建设项目进行系统化管理的过程中，重点管理合同部门，从全面管理的模式中找到重点管理内容。运用多种系统评价方法，同时利用模糊评价法和层次分析法的理论知识，实现对成本的科学管理，彻底消除项目支付结算款存在的问题。

　　（三）加强沟通

　　提升合同的执行能力，积极引进优秀人才，加强工作人员对PPP建设项目条款分析能力和合同策划能力的培养。全面考虑项目的不确定因素，并将其添加在合同条款中，使合同内容变得更加准确、清晰。增强与政府部门的纵向对话能力，同时也要注重对企业间的横向沟通能力的培养，及时解决合同的疑虑之处，避免后期因合同变更而造成索赔问题。

　　（四）注重培训

　　合同管理人员的综合素质直接影响着合同的管理水平，所以一定要做好合同管理人员的培训工作，使管理人员的业务水平得到提高，丰富其知识结构。合同管理人员需要与企业各部门和政府各部门进行积极的沟通，积极听取他们好的意见和建议。

　　（五）地方政府履约诚信监管

　　PPP建设项目在运营和建设的过程中承担着很大的风险，地方政府部门可采取综合信用评价指标体系来提升各部门的履约能力。及时公布地方政府综合信用评价体系信息，使社会公众的监督作用得到发挥，从而降低违约造成的财政风险。

　　六、结束语

　　工程建设项目关系着社会的团结稳定，PPP建设项目模式的运用使政府部门与私营企业有了紧密的联系，加快了建筑项目工程的进度，显着提高建设项目的质量，缓解了政府部门和国家的经济压力。在项目建设的过程中，核心为合同的商务管理，所以必须要对建设项目的合同进行高效的管理，注重对管理人员专业技术水平的提升，使整个建设项目顺利开展。

　　参考文献

　　[1]吴昊.浅析PPP模式项目的风险管理[J].中国商论，2020(13):103-104.
　　[2]杨槐.浅谈高速公路PPP项目的税务筹划[J].中外企业家，2020(17):1-2.