老区利用外资工作的若干对策

　　当前，招商引资成为扩大对外开放的关键措施，成为促进老区经济发展新的活力点。

　　当利用外资工作发展到一定阶段，笔者认为，必须实现由注重“量”向注重“质”的转变，由重视局部效益向重视总体效益转变。简言之，利用外资工作应向更深层次，更广领域推进。当务之急要采取以下方面的对策：

　　一、加大利用外资宣传力度
　　
　　这是搞好利用外资工作的前提和条件，是“头道工序”.在招商引资工作中，一是提高利用外资宣传的比重。利用外资工作的宣传，要作为整个对外宣传的“重头”.通过各种媒介，继续向海内外大力宣传老区，宣传政策，宣传环境，提高知名度。二是树典型、树样板。对项目好、质量高、效益好、贡献大的“三资”企业，采取多种宣传工具广为宣传。三是对招商引资政策的宣传，特别是各地对优惠政策的宣传，统一口径，“一个声音对外”。

　　二、合理引导外商投资方向
　　
　　从总体看，目前，老区利用外资项目规模偏小、技术含量偏低、档次高的骨干性项目偏少，不少地方的引资工作处于盲目和“饥不择食”的状态，只求引进、不管好差，只求数量，不重质量。*1J用外资工作要优化结构，上规模、上档次、出效益，明确战略重点，搞好引导显得至关重要。‘其一，突出投向重点。在不放松对中、小项目引进的同时，花大力气多引进外商投资比例高、规模大、市场前景好的项目，尤其投向与本地产业发展相关的产业，拓宽投资领域，如交通、能源、高科技、农业开发、国有企业技术改造以及第三产业等。其二，采取必要限制。根据产业政策的要求，对那些投资小、低水平重复项目和以破坏资源为代价的项目适当或严格限制。其三，搞好项目储备。通过调查论证，筛选一批储备一批项目，做到随时都准备、精选有可供外商投资的项目，随时都可以有准备地和外商洽谈、签约，有准备，“洽谈”桌上就主动，成功率自然会高些。

　　三、精心梳理、完善现有政策
　　
　　近年，为有效吸引和利用外资，地、县先后制订了一系列的政策、措施，规定外商在老区投资享有土地使用、税收、供电、供水、以及对引资有功人员的奖励等，这些政策促进了招商引资工作的开展。，但据调查，有些政策到不了位，兑现难，随意性较大。不少“三资”企业反映，优惠政策写在本上就要执行，兑现不了操作不了，就不要写在纸上。适应变化了的形势，特别是随着外贸、投资、税制等方面的改革，对现有政策的梳理显得十分必要。地、县政府应尽早牵头，组织经贸、银行、税务、土管、工商等部门，对地、县现有政策进行梳理，修正、完善、补充，政策规定了的事一定要办到办好，外商对政策放心，有信任感，就能产生更大的吸引力。

　　四、强化对外商资信程度的调查鉴定
　　
　　据调查，有些外商不具备投资实力，利用我们一些地方、部门急于引资的心理，乱签合同；有的外商利用设备投资，或虚报价格，低价高报，或以旧换新、以次充好，从中牟利，造成中方上当受骗。除其它因素外，主要是中方对外商的资信调查不力，投资财产鉴定不够。为杜绝此类事情屡屡发生，应在四方面做好工作。一是把好审批关。对外商投资项目的审批，要求提供证明自己与投资项目规模相适应的经济能力的村料，二是建立网络。在发挥老区驻外办事机构、涉外经济部门作用的同时，尽快建立起外商资信服务网络，沟通与港、澳、台及其它国家的直接联系，了解国际市场行情，进行价格咨询，为各地了解外商情况提供较为准确的资料依据。三是严格鉴定。对外商负责进口的原材料、设备，除进行价格咨询外，还要严格进行检验、鉴定、评估，发现问题，及时处理。四是督促开业。促其履行合同，尽快尽早投产开业。

　　五、多渠道解决资金问题
　　
　　据调查发现，“三资”企业配套资金落实不够理想。资金问题解决不好，使一些投资规模大、市场前景好的项目无法谈成，即使勉强谈成，也往往因资金问题而“流产”、“告吹”.解决配套资金的途径有四：其一，努力向银行多争取贷款。项目单位应早与银行通气，对项目实行可行性研究责任制和信贷评估责任制，保证项目的成功率。对重点引进的项目，实行资金倾斜，对一般的小型项目采取既不限制，又不硬性安排配套资金的办法。其二，大力吸收社会闲散资金。如：与省、地投资公司建立稳固联系，争得投资，支持；推行企业内部股份制，鼓励企业内部和社会筹资人股或参股；有实力的保险公司利用保险金投股、与外商合资办“三资”企业。其三，狠抓实际进资、为改变现有“三资”企业中“注册资金多，实际进资少”的问题，要严格限制项目资金到位的时间，对长期无法改变资金不到位状况的，吊销其注册登记。此外，争取外商增加投资比例，减少中方的投资比例。

　　六、强化对“三资”企业的后期管理
　　
　　目前，“三资”企业存在“成立的多、开业的少”、“帐面亏损的多、盈利的少”、“重引进、轻管理”等现象，后期管理处于多头，分散、脱节的状态，影响和制约着招商引资工作的开展。为此，必须“一手抓引进，一手抓管理”真正做到办一户成一户。（1）明确职责理顺关系。建议地县在经贸或招商部门成立管理科，从经委、计委、经贸等部部抽调、配齐人员，实行“三资”企业从项目洽谈、审批、管理“一条龙”工作法。（2）按国际贯例管理企业。真正实行董事会领导下的总经理负责制，实行管理人员和工人的聘用制、合同制，不拿新瓶装旧酒。（3）加强“三资”企业财务管理。有关部门要经常举办国际经贸知识、外贸业务、财会知识的培训班。中方人员应主动了解国际市场行情价格，特别要掌握原材料、产品进销环节、价格，防止效益流失。财务人员要认真搞好成本核算，正确核算外商投资企业的成本、利润。

　　七、办好现有各类开发区
　　
　　经济技术开发区是利用外资、扩大开放的窗口和基地，前些年地、县曾投人大量人力、物力、财力，有一定基础，但目前尚未形成规模、形成辐射力和发挥“示范”、“导向”作用。为此，应对现有开发区“分类排队”,统筹兼顾，突出重点，扎扎实实办好若干条件好，有发展潜力的开发区，着眼进一步完善基础设施，扩大项目审批、规划建筑、房地产管理等权限，建立高效灵活的行政管理体制，强化综合配套服务，增强对外商投资的吸引力。