利民西巷道路改造工程执行情况评述

　　1、 项目基本情况

　　道路长 144.8 m，宽 6 m，两侧各 4 m 步道，含0.4 m 盲道。排水：雨水 500 管道 163 m，污水 400管 205 m，路灯 6 盏。

　　1.1 项目立项情况

　　（1）立项目的

　　利民西巷附近有幼儿园、老年公寓和一个地下停车场，路面坑洼不平，多处积水，夜间没有路灯照明。根据政协委员提案———“关于利民西巷急需整修的建议”，为了解决利民西巷行路难问题，同时根据市政管委“政协区三届二次会议第 006号提案的办理报告（A1）”实施该工程。

　　（2）立项

　　（3）立项过程。根据区规划局复函、区国土分局项目用地预审意见，环保局环境影响审查的批复，区发展和改革委员会批复。

　　（4）项目与部门职能、与事业发展规划的关系北京市大兴区市政园林服务中心负责卫星城道路、雨污水的建设和管理，主要宗旨是保证卫星城城市道路环境的平整，美观；雨污水分流畅通排放，保证城市的洁净卫生，给居民一个良好的生活环境。利民西巷道路改造工程项目周围是两个大型的居住区，道路两侧有幼儿园、商户、老年公寓、地下停车场等公共环境，所以该工程的实施既是北京市大兴区市政园林服务中心的主要宗旨，又满足了老百姓的实际需求，对达到和谐共赢发展，推进和谐社会建设，实现科学发展观具有重要意义。

　　（5）总体绩效目标和具体、分阶段绩效目标完成项目总体目标，道路完好，排水畅通，路灯照明。满足老百姓出行要求，解决实际问题等立项目标。第一阶段：项目立项并申报第二阶段：施工第三阶段：验收使用1.2 项目执行情况。

　　1.2.1 项目实施计划

　　（1）调研、考察，项目建议书，勘察测量，出初步设计方案。根据政协委员提案，调查，考察实际现场，并经过多方讨论，确定建设规模。

　　（2）立项阶段

　　项目名称：利民西巷改造工程。
　　建设地址：新城南部，西起兴丰大街，东至龙河大道小区。
　　项目建设内容：道路工程道路全长 144.83 m，道路宽 14 m。排水工程雨水 156 m，混凝土 500管；污水 182 m，混凝土 400 管。照明 65W 太阳能灯泡，6 盏。项目计划 5 月 20 日开工，6 月底完工。

　　（3）工程设计

　　立项批复后，聘请市政设计咨询有限公司对该项目进行施工图设计。

　　（4）组织实施

　　5 月份根据工程批复要求，由具有资质的市政建设工程公司承担施工，监理有限责任公司对工程全程监理，保障工程顺利完成。

　　（5）验收、移交、投入使用

　　5 月 20 日开工，6 月 30 日完工，8 月经验收小组验收合格，已交付使用。

　　1.2.2 项目实施过程

　　根据政协委员提案，经过现场勘察，做出项目建议书（代可行性研究），进入立项阶段，经规划、土地、环保部门出具意见、立项批复下来后，聘请市政设计咨询有限公司进行勘察测量，并进行施工图设计，然后聘请有资质的市政建设工程公司作为施工单位，建设监理有限责任公司对工程全程监理，签订合同，进入项目实施阶段。在实施阶段中要求监理单位负责对项目的质量、进度、安全、环保文明进行全方位监理。工程完工后由建设单位作为验收小组组长，组织施工单位、设计单位、监理单位进行竣工验收，最后把工程决算报工程咨询有限公司进行决算审计。项目实施完毕，接受单位接管，进入保修阶段。

　　1.2.3 项目完成情况

　　项目已完工，（包括道路、步道、雨水、污水、路灯、绿化）通过验收，并已交付使用。

　　1.2.4 预算执行情况

　　实际财政拨款到位，目前已全部拨给相关实施单位。工程实施过程中，由于场地原因，排水管线管材变更为双壁波纹管，增加了部分绿化；受交通管制限制黄标车使用影响，部分材料、运输费用虚高涨价，比原方案扩大了投资。

　　1.2.5 项目后续问题

　　目前项目进入保修期，按照基本建设的有关规定，结合实际情况，确定后期维护 1 年，工程的后期检查尚需履行。

　　2、 自评情况

　　2.1 自评打分

　　自评打分见表 1。

　　2.2 业务自评情况

　　2.2.1 规划和立项情况

　　（1）项目建议书（代可行性研究报告）；（2）市政管理委员会关于利民西巷道路工程列入年区政府实事工程的请示；（3）政协区三届二次会议第 006 号提案的办理报告（A1）。根据区规划局复函，区国土分局项目用地预审意见，大兴区环保局环境影响审查的批复，区发展和改革委员会批复。评分：规划和立项情况 15 分，自评得分 15 分。

　　2.2.2 目标完成程度

　　（1）道路工程：长度、宽度、密实度、平整度、路床路基、路面均符合质量检验标准，路面平整结实，没有积水。

　　（2）排水雨污水工程：长度、管径、高程、回填土均符合标准，排水畅通，检查井、雨水口平整，达到设计使用要求。

　　（3）路灯：6 盏路灯已接入供电网络，按程序自动开启，符合照明要求。

　　2.2.3 效益实现情况

　　（1）影响力

　　利民西巷道路改造工作的完成提升了政府资金建设项目在社会公众中的整体形象，将有限的财政划拨资金直接投入社会面，进行城市道路改造建设，社会群众反应良好，能够显著提升政府部门的公信度。

　　（2）社会效益

　　附近住户、幼儿园、老年公寓、停车场原来走的道路是坑洼不平，雨天积水，夏天尘土，晚上黑灯瞎火，出行不便。道路改造完成后，群众十分满意，人大、政协代表也多次对该项目考察，给与满意评价，社会效益明显。

　　2.2.4 组织管理水平

　　（1）组织管理措施

　　项目立项后，园林服务中心作为项目单位委托设计、勘察、环评机构对该项目进行前期设计勘察工作，落实项目法人责任制、合同管理制和工程监理制，委托社会监理单位对工程的质量、进度、投资等进行控制。召开监理例会，与监理单位相互配合，监督施工单位施工进程、施工质量。项目建设中，管理组织机构相关单位各施其职，对项目实施环境的变化具有良好的适应性，很好地适应了内部条件、外部的环境变化，满足生产、技术、管理、市场等各方面的需要，保障工程顺利完成。

　　（2）施工及技术管理

　　由监理单位旁站现场监督工程施工质量，对关键部位、关键工序、进场材料给予检查验收，并对隐蔽工程进行检查验收。严格按照设计要求，保证质量。业主对工程进展、安全文明环保施工情况进行定期、不定期检查抽查，规范管理，确保工程按时完成。隐蔽工程的检查记录，压实度的实验数据，单位工程的质量评定，分部分项工程质量评定表，施工测量放线报验，工程技术文件的报审，工程物资进场报验分部分项工程报验，物资选样送审等均由监理单位把关，确保工程质量。

　　（3）竣工后工程管理

　　项目建成后，建设单位组织相关的施工单位、设计单位、监理单位进行了验收接管工作，做好监督管理工作，确保工程的正常运行与维护。

　　（4）工程结算

　　委托工程造价咨询有限公司对工程结算进行审核，达到公平、公正、科学、合理。

　　2.3 财务自评情况

　　2.3.1 预算执行情况

　　拨款情况：实际财政拨款到位，目前已全部拨给相关实施单位。

　　2.3.2 财务管理状况

　　为了加强专项工程资金管理，实现专项工程资金管理科学化、规范化，充分发挥资金使用效益，并结合单位的实际对专项工程实行项目管理，对立项的项目要确定项目建设内容、建设地点、建设时间、投资规模、资金来源、预计效益，项目的责任人等。严格按立项的计划实施，不得改变资金的用途挪做他用，不得改变项目内容。专项工程资金按照资金来源渠道，按照相应的申报程序，由财务科报财政部门申请；资金到位后，必须按照工程项目单独设立明细账，严格按照建设单位财务管理制度核算资金的来源和使用情况。财务管理中着重关注以下几点。

　　（1）合同、协议：工程主管科室负责审核。主要审核工程实施方案、批复、合同、协议、验收报告等，确保工程资料内容相符、规范、有效，符合该项目管理的规定。

　　（2）质量、进度：由工程主管科室负责审核工程的质量、进度。

　　（3）财务程序：财务科负责审核。对工程项目管理部门所提供的相关资料进行审核，相关资料齐全、内容相符、拨付资金符合财务管理要求，财务手续完善，原始凭证真实合法，财务科按评审报告结果拨付相关款项。

　　（4）工程主管主任负责综合审核。确保工程质量进度、合同协议，财务程序合理规范，并签字。

　　（5）单位负责人（主任）对完全符合资金拨付程序的工程资金进行审批拨付。

　　2.3.3 会计信息质量

　　财务人员对工程项目资金，从原始凭证开始，要审核凭证的真实性、合法性、完整性，特别是发票的性质与开据的支出项目是否相符，发票的填制内容是否齐全，避免财务和会计信息失真的可能性。项目负责人、单位负责人签字是否齐全。在原始发票准确无误，审批手续齐全的情况下，即时进行账务处理，确保使用的会计科目准确，核算明细清晰，力争做到会计资料完整。

　　2.4 自评总结

　　利民西巷工程位于两个小区之间，属于历史遗留的道路，系建于 20 世纪 50 年代黄村老街的一部分，应由两侧开发商从开发收益中解决该路问题，不属于规划道路。由于各种原因由市政管委责成园林服务中心负责实施，工程开工 5 月 20日，竣工 6 月 30 日。项目位于主干路兴丰大街边，工期很短，而且附近个别商户在施工进场后不配合，致使延误工期 10 天，只能把原设计的混凝土管改变为双臂波纹管，工程正常完工。工程完工后，原来干扰施工的街边店也很满意，附近居民更是赞成。现在路面完整，有步道、盲道，雨天不积水，晚上有路灯，方便了百姓的出行。

　　利民西巷道路改造工程项目严格按照科学、严谨、认真、负责的态度进行项目立项，项目立项前经过调研、考察，整个项目组织管理控制得当。项目实施过程操作规范，计划细节周密，财务核算准确，履行了项目批复要求的建设程序。后期工程经过第三方审计，达到公平公正。项目顺利实施，达到预期效果，产生良好的社会、经济效益。为该道路附近居民解决了实际问题，同时也解决了一个城市死角，改善环境质量，为构建和谐社会添砖加瓦。

　　3、 管理经验及改进措施、建议

　　3.1 管理经验

　　该路紧邻最主要的兴丰大街，车流量大，地下管线复杂。由于该项目工期短，任务重，为确保施工单位的工程质量，要求监理单位高度重视，加强现场抽查力度，确保施工质量和施工进度。该工程有多个施工工序同时施工，工艺较多，现场管理难度大，作业面小，要求监理单位派出有丰富经验的监理工程师做旁站。为质量管理、合同管理、进度管理、安全管理与环境管理、文明施工管理进一步得到规范，要求监理单位同步管理，以达到设计要求的标准和各专业规范的要求。在注重大环节的同时不放松小环节的监管（如井室勾缝、踏步位置）。

　　加大了综合创新力度。从工艺流程上，由于施工工期被延误，施工场地狭窄，由原来的混凝土管道材料变为双壁波纹管材管，在实用的基础上，引进推广使用新工艺、新材料和新技术。双臂波纹管材的防腐效能优于混凝土管。耐久性可作为一个养护试点，对比分析，做为以后的工程前期资料性文件。

　　为不影响交通，在穿越繁华的兴丰大街接入主干线的雨污水管线分别有 32 m 和 35 m 的顶管工程，采用非开挖技术，缩短了工期 ,避免了开挖造成扬尘，环保效益好，繁华大街避免了因施工造成交通堵塞。在各专业的配合上积累了协调的管理经验。进一步规范了项目基本建设程序，加强监管工作，落实项目责任制，完善了合同管理，工程顺利完工,并经过第三方审核结算价。

　　城市道路工程大部分为线型工程，尤其是旧城改造施工实施阶段影响两侧商业是不可回避的矛盾。该工程绝大部分店铺都很理解和支持，个别商户用要挟的手段提出不合理的要求，我们请居委会、派出所、城管大队共同做该商户工作，经过十余天努力，终于复工。

　　3.2 需改进的问题及措施

　　街边店在施工进场后干扰施工，致使工期延误，说明我们前期做周围老百姓的工作没有到位，这是我们需要改进的地方，在为老百姓做实事的同时，需要提前做好他们的思想工作，这样才能做到和谐。市政工程和老百姓息息相关，希望我们在以后的工程建设中得到改进。