水利工程造价的影响因素及控制对策

　　水利工程造价控制所涉及的因素和内容比较复杂，但从实质来讲，对造价的控制过程实际上是对工程优化的过程。所以，对于水利工程的造价，需采取科学合理的措施进行动态控制，使造价不但合理，而且更为准确。达到质量保证，工程优化。

　　1 影响水利工程造价的因素

　　水利工程近年来建设多，投入大，但普遍存在超支的问题。为什么最后水利工程的造价会超出最初的估算、概算、预算呢？原因有主观上的，也有客观上的。

　　1.1 最初设计环节不科学严谨，导致造价超支 有些水利工程设计部门或地方水利工程管理部门只是考虑自身受益的多少，对工程设计质量重视不够，导致工程建设中不断变更的名目多；有些设计人员经验不足，与其他方案比较的时间花费少，造成设计有缺陷、有漏项；还有个别是可行性研究不足，决策性失误造成工程大幅改动，最后造价大大超支。

　　1.2 建设违反程序，造成造价超支 水利工程基本建设需要各个方面的协作配合，并按照一定的程序建设才能保证价低质优。但在建设程序的8个项目具体要求建设中，不少建设仍然是边勘探、边设计、边施工，这就不可避免造成造价超支。

　　1.3 施工阶段费用平衡不合理造成造价超支 施工单位在建设过程中都要根据自身情况编制内部预算，平衡造价收入，控制成本，结果就是费用平衡不合理造成造价超支，最终成本失控。

　　2 水利工程造价控制的有效策略

　　水利工程造价控制的有效策略必须从最初的工程设计开始，到最后工程竣工结束全过程的有效造价的控制，才可实现造价最优的目标。

　　2.1 优选设计方案，合理控制工程造价 水利工程设计方案要符合国家水利工程建设规范，同时，要在勘测的基础上因地制宜地做相应调整，优化设计方案。一般情况下，技术设计时间要占到整个工程周期1/4左右的时间。所以，造价控制最重要的阶段也在于初步设计阶段。因此，设计阶段一定要把目标决策与初步设计结合起来，使决策与设计的各项指标相吻合。建立双向纵横的造价控制，确定工程建设规模，编制工程概算，推行限额制度，确定最高限额，要结合经济与技术条件对设计方案不断优化，争取以最小的经济投资换取最大的收益。

　　2.2 结合实际工程建设，实现预算动态管理 水利工程建设要结合施工实际的环境、季节等因素，多搜集第一手地质、水文资料，综合论证分析资料，做好施工意外情况的估算，例如，平地地区应用大型施工机械就多，山地狭窄地区小型机械和人工劳作可能使用的多，这时就要考虑是适当压缩造价还是适当提高造价，实现动态管理预算。

　　2.3 控制工程综合单价，避免超支 水利工程建设周期长，工程复杂，在建设周期内每一项建设可能都会遇到成本上长，不可预料的天气地质等灾害等问题。同时，一项水利工程是由不同的工序建设而成的，这样导致每一项工序均可以套用不同的项目和定额，导致难以执行工程综合单价制度。因此，要严控工程综合单价，避免出现超估算、概算、预算现象。

　　2.4 控制工程设计变更，优化施工方案 设计变更是水利工程施工过程中极为常见的情况，引起变更的原因也是多样的。诸如勘察工作不严谨，造成设计有瑕疵；天气灾害等不可抗力因素影响出现项目变更；工程环境有变化，施工项目或工程量必须有改变；政府对工程项目有新的要求，必须对原设计方案进行修改等等。工程的变更就有可能使项目造价超出原来的预算投资。因此，建设方不但要严格控制工程变更，如果要变更设计应尽量提前，因为变更发生的时间越早，整个工程的损失就越小；同时，要有效地控制工程造价，须严禁在变更中扩大工程的建设规模。对于出现的工程项目变更情况及承包商索赔情况，要依据FIDIC的规定来制定处理工作程序；对于较为复杂的索赔事件，可启动合同争端的解决程序，成立专门的机构进行索赔处理。所以，在水利工程整个建设过程中，各方要做好资料和数据整理以及存档，以便在复审时对结算价款、核减额等进行分析。

　　2.5 提高施工效率，加强施工质量管理 施工的效率和质量好坏在一定程度上受施工队伍素质高低的影响。所以，招投标过程中要认真审查施工队伍的资质，做到集体决策、公正定标。施工单位在施工过程中对于用工量要实时统计，认真核实，避免虚报。根据施工情况，施工要有前瞻性，要及时调整施工人员，协调施工各方，避免因工人不足导致工期延长。

　　2.6 把好工程决算关，正确评估工程造价 控制工程造价的最后一个环节是决算。按照施工合同，要仔细审核承包方工程结算，要对材料成本、程量清单进行严格复核。对出现的虚报材料费用、工程量及不科学的施工技术等情况的虚高费用要坚决制止，确保工程造价的准确无误。

　　从工程造价控制实践来看，必须认识到水利工程造价的控制。不仅是降低成本，更是有限的资源充分的利用的问题。因此，控制好水利工程的造价，对我国水利建设和经济发展具有重要的意义。