科研项目预算执行率偏低的原因与对策

　　随着国家和社会对科研事业单位投入规模的不断增加，科学事业单位项目经费年均收入总额也上了一个新的台阶。经费的来源从由国家政府支持的单一途径拓展到行业主管部门、省级部门以及同行单位等多渠道的支持，这些经费在促进了科研单位跨越式发展的同时，也加重了科研项目经费管理工作的难度。

　　近些年来，财政和科技主管部门对科研管理特别是科研项目预算执行率方面出台了相应的政策和控制措施，但是实际效果来看，情况并不是很理想。预算执行率的优劣不但影响着科研项目的具体执行，而且还会对以后项目的申请起着很重要的作用，所以很多科研项目所在单位都很重视预算执行率优劣的问题。那么，在科研项目经费具体实施过程中，科研项目预算经费执行率为什么总是那么偏低？是哪些因素制约了科研经费的预算支出？怎样在预算管理执行中解决这些问题？又如何减少因为满足预算执行率的硬性指标问题而出现“突击花钱”的现象？探索性的提出能够适合解决这些问题的有效措施，在有利于强化科研项目预算执行率约束力的同时，还能够提高科研项目资金的使用效率和效益。

　　1 科研项目经费预算执行率的概念和不良表现

　　1.1 预算执行率的概念

　　预算执行率（Budget Implementation Efficiency），是项目管理部门为掌握计划执行效率，于计划执行前，将计划核定经费按一定的周期分配预定执行数，并于执行过程中，计算经费实际核销数、已估验尚未付款或已施作尚未付款、依合约扣留之保留数、计划结余数加总合计值与按一定周期分配累计数值之比值百分比。当百分比愈高，显示计划执行率越佳；反之，则越差。

　　1.2 科研项目预算执行率的不良表现

　　科研项目预算执行率的高低，直接反映了科研项目经费执行情况。科研项目经费预算执行率偏低主要表现在两个方面。一是总体经费结余，项目完成情况与经费支出情况不匹配；二是费用分配不合理，诸如耗材、管理费、差旅费等超出预算，而测试化验加工费等预算偏少，虽然总经费支出与预算总额接近，但是项目经费实际支出和预算差异比较大。

　　2 科研项目预算执行率偏低的原因分析

　　预算执行是指经法定程序审查和批准预算的具体实施过程，是把预算由计划变为现实的具体实施步骤，是项目政策实施过程的具体执行者。从本质上讲，真正的预算经费管理控制手段就是预防经费执行偏离经批准的预算。项目在实施过程中没有或者是无法按照预算编制执行时，那么必须通过一定的变更程序进行修正或者是按照计划强震执行，确保预算执行按照预先批复的经费执行，然则，在科研项目具体实施中，预算执行率偏低和“突击花钱”的现象层出不穷，具体原因主要存在着以下几个方面。
　　
　　2.1 国家政策和制度建设对科研项目经费使用的监管和控制
　　
　　大多数科研项目都比较能按照所批复的预算进行经费支出。但是，也有不少的科研项目在实际执行中出现“有钱不能花”的现象，即科研经费无法支出情况。从较为合理的方面讲，这与近几年来国家和相关部门对科研项目经费预算管理力度的增加有着密切的关系。财政部门实行了国库集中支付改革，加强了科研项目绩效考评和资金使用监控，提高了资金使用效率，相应的截留了不合理科研项目经费的开支。政府和财务管理部门对科研项目所需要的设备和服务设施实施了政府集中招投标采购，降低了采购成本。科研项目所在单位逐步建立健全了各项财务规章制度，严格执行了国家科研项目专项经费管理办法，不断完善了科研项目经费支出控制措施，堵塞了财务漏洞，使得一些预算科目的经费不能够再按照项目组所起先预想的那样随意支付，这样便使得科研经费大量结余，造成了经费执行率偏低的原因。

　　2.2 科研项目在申请过程中缺乏相对完善的规章制度

　　科研项目预算编制缺乏规范、合理的支出定额标准，这导致了各单位在科研项目申请时，没有详细的预算所申请项目的经费，随意性比较大，甚至受自身利益的驱使，尽量多报、虚报预算。有的科研项目立项的可行性研究没有经过充分的论证，将不具备条件或是论证并不是很充分的项目申报，甚至是重复编报，小项目大预算，加大预算总量。在科研立项可行性评审时极端忽视风险评估，总想先把项目申请下来，把经费攥在自1准备工作并没有完全做充分，使得一边进行研究的可行性，一边进行经费的支出。最后出现的情况是一个科目支出的偏少，而有的预算科目根本无法开支，甚至有些项目是预算经费年年有计划安排，年年有钱都花不完，甚至根本不花钱。这种情形的出现必然导致了科研项目经费的执行率偏低。

　　2.3 科研项目承担单位内部信息沟通不畅

　　预算执行工作是实现预算收支任务的关键步骤，也是整个预算管理工作的中心环节。那么预算执行管理信息的共享就显得格外重要，然而目前科研项目经费的管理信息却是处于不通畅的境地，所有的科研项目经费执行信息都集中在财务部门，自从科研项目获批以后，项目组的主要工作就是进行科研实施和财务报销工作，科技管理部门也只是关注科研项目的进展情况，没有过问财务情况，自然也没有权限去过问这类问题。目前虽然某些科研单位实施了科研项目进展和财务公开的公示，这也仅仅限于财务方面半年一次的记录信息，对于项目进程管理和预算管理的数据分析和预警信息没有多大的关联。项目组和科研管理部门不能够实时获取科研经费的实时情况，如果想要了解项目经费的使用和结余情况，那要必须到财务部门请会计人员进行核实和统计。

　　与此相关的财务部门、科技管理部门和国有资产部门从没有参与项目的申请，只有科研项目批复下来后，这些部门才参与其中，这些部门在没有任何沟通和知情的情况下，只能按照国家的政策和财务规章制度来进行解决和处理，必然会导致预算经费和实际支出的差距，其结果就是科研项目经费的执行率偏低。

　　2.4 科研项目预算管理中的衔接不良性

　　科研项目预算管理一直存在着预算编制和预算执行脱钩的现象。有些科研项目一般实施时间比较长，需要跨年度才能结束。许多科研项目研究在经费没有下达之前，工作无法开展，因为不便从其他课题或是办公经费中挤占、挪用资金进行开展工作。有些科研经费特别是纵向经费，科研项目批复和资金下达间隔时间较长，而在等待费下达之后，一些野外活动或是测试加工等已经不能够再适合进行了。还有的外协单位合作项目需要一定程度和时间上运作，因为合作单位、协作单1的结果就是应当及时支付的经费无法支出，发票核销不及时，导致了经费的执行率偏低。

　　2.5 项目经费在研究过程中进行了预算调整

　　有些科研项目在研究的过程中，因项目受不确定因素影响，或者是项目单位成本体系建设情况制约，还有项目本身研究中出现的问题等，项目组课题总体方案技术指标进行变更，重新进行方案设计，这需要对项目的实施进行调整，使得科研课题项目研究周期后延，但是预算经费仍旧按照原批复的周期下达，这样便使得科研经费的执行率偏低是在所难免的。

　　3 提高预算执行率的方法措施

　　3.1 预算管理制度的完善建设

　　从宏观层面上，应当开展科研项目支出定额标准化体系建设基础工作，建立内容完整、结构优化、定额科学、程序规范、修订及时的项目支出标准体系。树立科研项目资金管理的风险意识，建设和实施科研项目风险管理制度，加大对科研项目申请、预算编制、经费执行调整和考评的风险控制，促进预算风险、绩效和激励监督相互促进的有效机制。各科研项目承担单位应当分析预算执行率所产生原因和存在问题的基础上，制定适合本单位科研项目结余资金的具体管理办法，切实尽所能的提高经费预算执行率。

　　3.2 促进科研项目预算管理精细化

　　提升预算编制的准确性，从源头上控制好科研项目经费的精细化编制。申报科研项目要进行充分的可1和沟通，项目负责人最好能召集科技管理部门、国有资产管理和财务人员进行研讨整理，提升预算编制的合理性，将预算细化到具体支出科目，切实将申请的经费能够合情合理合法的使用。

　　在科研项目经费具体研究过程中，项目负责人依据科研项目进行的情况，详细制定经费使用规划，并将下一步的工作方案及时通知财务人员和科技管理部门。财务人员和国有资产管理部门能够及时掌握科研项目的进展情况，及时的实施采购计划，进行招投标等工作，在完成设备购置和合同签订的同时，保障了科研项目工作的顺利进行，同时财务也能都随时统计和掌握应付款和未付款的项目经费，并告知项目负责人抓紧时间与相关单位沟通及时结算，精确的反应科研项目的开支情况，提高经费的执行率。

　　3.3 建立科研项目经费执行率奖励机制

　　科研项目管理单位应当建立经费执行率奖励制度，提升实验室和大型仪器设备的使用率，优化科技资源配置，提高科研经费的使用效益。因为节约和提升经费使用效率，执行率比较好的科研项目应当给予配套奖励，科研主管单位对科研项目的奖惩措施比较宽松，不能仅仅表扬先进，将奖励落实到实处，而将惩罚措施放置在纸面上。对于那些当年执行进度缓慢、预计年底可能形成较多结转或结余资金的项目，财政部门审批后及时调减，对于常年累计结余资金规模较大，应当给予压缩其当年预算，有结题不结账的科研项目应当及时收回其科研经费。只有奖励和惩罚相结合，才能带来双重的效果。同时财务和科技管理部门还要严格遵守国家相关法律法规和会计制度，严禁借助提高预算执行率名义，弄虚作假，虚列支出，挤占挪用项目资金。

　　3.4 加强外部交流

　　加强单位之间业务部门信息沟通，及时了解科研项目横向合作的进展情况，快速反应协调解决项目进展中存在的问题，积极推进项目进展。对于进度拖延的项目，要注重谋划、精心组织，精细的考虑计算后续工作中存在着困难，执行详细工作计划。特别是对那些协作项目有些滞后的课题，要有重点，有目标的进行跟踪、督查，多花些力气和时间进行推进，促进其加快速度，合理提升科研项目预算执行率。

　　4 结束语

　　在对科研项目预算执行率出现诸多问题的总结，探讨出预算经费执行率不高的制约因素，并提出了一些解决方案。通过财务管理政策的制定和实施，主管单位对科研项目经费的积极管理，项目组、科技管理部门和财务部门能够协调统一融合，畅通项目执行信息，加强科研项目预算执行率过程的监督和控制，不但能够严格控制经费的支出严格按照预算批复的进行，还能够提前对下一步的预算进行调整和变更提供预设方案，确保在变更的同时，预算经费执行率的提升，在减少了科研项目经费为提升执行率而出现“突击花钱”现象的同时，使得科研经费能够合情、合理、合法得使用，提高科研项目资金的使用效率和效益。

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