全面预算管理中的弊病与应对措施(3)

（五）合理确定预算调整原则，平衡预算管理的刚性与柔性
　　
　　针对下级企业提出的预算调整申请，上级企业应具体问题具体研究，避免“一刀切”式管理方法，在保证预算严肃性的前提下给予企业一定预算调整空间，特别是生产经营环境变化引起的要素价格、市场供求等因素变动，也应作为预算调整合理原因之一。以黄金贸易企业为例，2015年金价暴跌，一度跌至六年低位，许多业内人士甚至行业研究专家都始料未及，在这种情况下，若下级企业针对金价下跌申请预算调整，上级企业应当予以考虑。
　　
　　（六）推行差异化考核机制，科学设定考核指标及权重
　　
　　企业在预算管理中应充分考虑下级企业的战略地位及发展阶段，针对不同企业或企业类型分别设置预算考核指标并合理分配权重。在指标选取过程中，可利用平衡计分卡，将财务指标与非财务指标、定性指标与定量指标结合起来，从财务、客户、内部流程及学习与成长四个维度中选取适当指标分别分配给不同企业，执行差异化考核制度。同时，为防止企业故意压低预算目标以减轻完成压力，上级企业可将目标制定“准确性”作为指标之一纳入考核体系，或参照“NewSovietIncentiveModel”及“联合确定基数法”等方法引入少报罚金，对目标制定与实际情况偏离程度较大的企业予以一定惩罚。
　　
　　四、思考与探索
　　
　　本文中，笔者针对企业全面预算管理中普遍存在的问题进行了分析并提出解决建议，但在实务工作中，预算管理人员仍面临着一些其他难题，目前相关理论与实践研究较少或尚未形成定论，笔者认为值得商榷，现列举如下，希望与各位同仁共同探索。
　　
　　（一）如何界定预算考核中的特殊事项
　　
　　企业在考核清算过程中通常会对经济环境变化、相关政策变更、自然灾害、意外损失等特殊情况进行单独考量，对符合条件的事项予以剔除或加回。然而如何界定“特殊事项”?企业未能完成预算目标是否是客观因素造成、能否最终归结到自身生产经营水平及市场应变能力上？针对被考核企业提出的形形色色的调整事项，如何保持科学合理的调整口径？在保证预算考核严肃与公正的前提下，如何尽可能提高企业经营的积极性？……这些都是企业在预算考核中应当加以关注的问题。
　　
　　（二）弹性预算下如何有效进行考核
　　
　　笔者在文中提到，为提高预算弹性，企业可针对不同预算项目采取不同的预算编制方法，或制定多套预算方案。然而，弹性预算下如何实施预算考核？究竟选取哪一种预算方案作为考核基准？如何在保证预算弹性的同时又不丧失预算管理的严肃性和考核的公平性？……这些都是企业在引入弹性预算前应当予以考虑的问题。
　　
　　（三）如何科学评价定性指标的预算完成程度
　　
　　为更加充分、全方位地评价企业的经营水平和管理能力，企业在设置预算考核指标时不应局限于定量指标，而应将产品研发能力、服务质量、创新能力、员工满意度等定性指标一并纳入考核体系。然而，由于缺少量化约束，企业核定定性指标预算完成程度时，一般只能设置“优秀”、“良好”、“平均”、“偏低”、“较差”等评价等级并相应分配考核分数，不免掺杂主观成分，很难保证考评结果绝对公平合理。如何确定定性指标考核原则，尽量保证考核结果公平公正，同样是企业在预算管理工作中需要进一步思考与探索的问题。
　　
　　参考文献：
　　
　　[1]杨培满。国内企业集团全面预算管理中存在的问题及策略分析[J].企业改革与管理，2015（18）。
　　[2]李乡。预算管理指标体系设计优化与应用探讨[J].财政监督，2015（20）。
　　[3]于靖。企业预算管理的考核评价体系漫谈[J].中国外资，2013（15）。
　　[4]王秀芳。企业预算管理的考核评价体系研究[J].中国商贸，2012（11）。
　　[5]应承忠。企业实行全面预算管理存在的问题及对策[J].交通财会，2010（01）。