陕西省的区域性水资源安全隐患与保障机制

　　前言
　　
　　水资源安全（Water Security）问题已成为世界普遍关注的问题，已经对多个国家和地区的经济发展和生态安全造成极大的影响，如不能及时进行解决，将会大大影响全球的可持续性发展。它已成为影响 21 世纪资源环境安全的首要问题。我国水资源安全状况也很不乐观，水资源问题已经造成我国社会、经济发展的制约点。地处黄土高原的陕西省就面临水资源安全的威胁，可以将陕西省的水资源安全问题客观的概括为“水少，水脏”.“水少”,不仅仅是绝对水量的少，还包括水资源分布及降水分布不均。“水脏”,也不是单一的水质差，而是污染的严重程度。文章基于陕西省的水资源安全的形势，结合相关基本理论的研究，较为全面地分析陕西省的水资源安全的现状，对主要影响陕西省得水资源安全的相关因素进行分类，指出具有区域分布不均的水资源特点，提出不同因素对水资源安全的影响机理，理性的探讨了保障水资源安全的有效机制。

　　1 水资源安全基本理论
　　
　　水资源安全的定义是在水安全理论基础上提出的。联合国相关组织这样定义水安全：一个地区（或国家）可承受的涉水灾害及水资源能够有效利用，形成经济社会的可靠发展。水资源安全的实质是水资源供给能否满足合理的水资源需求，但实际上又涉及社会安全、经济安全和生态安全等多个层面。为了形成社会的和谐发展，必须确保其经济用水和生态用水都得到满足。水资源的经济安全重点是对水资源的供给上能够满足地区经济发展的需求，将其细化就包含了如下两个方面要求：一是能够提供的水体质量和数量上满足要求，二是供水价格要适中。而对于水资源生态安全就是对整个生态系统而言，基本的用水量必须得到满足。

　　2 陕西省的区域性水资源安全现状
　　
　　衡量水资源安全，不能单单从数量上看是否能满足人们需求，还必须对其质量进行要求，使其能够满足人类的基本生产生活要求，不能对人类的健康造成危害，因此在研究水资源安全时，就必须重点对水资源的数量和质量这两个方面重点控制，不能单一发展或是单一控制任何一方。

　　陕西省的区域性水资源安全形势十分严峻，陕北水资源总量为48 亿立方米，占全省的 11%.陕南水资源总量为 315 亿立方米，占全省的 71%.这种水资源的地域性分布不均导致了水资源的有效供给。

　　区域性缺水情况已经影响到了区域的经济发展和人民的正常生活，陕西省各级政府对此也给与高度重视。造成陕西省区域性水资源安全隐患的主要原因还包括，省内各地还在无序的进行开采，这就造成了多个城市的无浅表地下水可用，只能开采深层的地下水。西安市城区近郊由于地下水开采量曾超出允许开采量的近 20 倍，多地地面沉降量超过 50 毫米。对于水质污染而造成的水资源安全则比过度开采还要更值得我们重视，水污染所造成的水资源安全威胁会直接造成整个人类社会的生存条件的改变。陕西多数河流处于机型污染状态，包括石油类、挥发酚、氨氮等指数严重超标。

　　3 水资源安全背后的隐患
　　
　　水资源安全已经成为一个国家或是地区安全性的构成要素，从多方面还对国家和地区的发展构成威胁，如此以来，可以根据影响情况划分为水资源经济安全、水资源社会安全和水资源生态安全。

　　水资源经济安全是指国家或是地区的经济发展的选择性不包含水资源因素，不因其而改变，可以按其社会发展意愿而自由发展。水资源的安全状况决定着投资意向，决定着企业的发展前景，在经济发展中起着不可替代的作用。

　　水资源社会安全是指水资源短缺的国家或地区，因为水资源的不可逆转的短缺，造成社会稳定性的变化，甚至为了争夺有限的水资源而出现动乱，地区或是国家间的纠纷，严重的还会爆发战争，例如巴以和谈，迟迟没有进展，不仅仅是耶路撒冷归属，以及国家边界的问题，重点还有关于约旦河的水资源管理、水资源分配等围绕着水资源而出现的一系列棘手的问题。

　　水资源生态安全是指一个国家或地区所处的生态系统能够不因水资源问题而恶化，保持地区性的生态环境完整和可持续发展。为了全人类的生存空间的完整性和可持续发展性，就要对现有的水资源进行合理的保护，使其能够的保值或是增值，让水资源在可控的状态下能够达到满足配比的要求。

　　4 陕西省的水资源安全保障机制
　　
　　水资源安全保障机制主要由水资源管理制度、水资源储备机制和水资源安全预警机制三部分构成，对于水资源安全的探讨必须要围绕这三个重点方面来论述，也是对水资源安全的事前事中事后多个阶段进行管理。

　　水资源管理制度主要有两种：供给管理制度和需求管理制度。建立这两种制度的初衷就是将水资源供给和需求这两个容易产生矛盾的因素进行均衡，无论是供给，还是需求都是要在水资源的数量上有所管理，既要满足，还要不能无序，各自的侧重点都要给予考虑。陕西省一直采用的是水资源供给的管理制度，这种管理制度的弊端是没有明晰的产权、管理上无章可循。而需求管理制度则是将水资源等同于其他资源，使用市场手段，按照经济运行的普遍原理来提升水资源管理制度的效率，此种管理制度的核心思想是提高用户的节水意识将用水需求理性的调整。陕西省现在已经在试点推行了水资源安全预警制度。当省内出现不同程度的由于自然和社会的因素引起的重大水资源不安全情况时，对其进行预期性评价，并且由政府应急办和水务管理部门向社会进行预警，警示未来一段时间内可能发生的水资源安全危机，并给出相应的级别划分。陕西省已经建立的安全预警体系包含了较为细致的观测工作，由监测部门对省内主要的可使用水源的数量、质量进行动态的跟踪，形成连续的记录，并通过统计学手段预测到未来一段时间可能出现的情况。这样从水资源的数量、质量及其管理制度和水资源储备体系等方面建立相关的预警指标体系，形成一套完整的水资源安全分析管理、预警、联动的动态系统使得安全预警系统能够为经济社会发展保机护航。

　　5 结束语
　　
　　随着人口增长、经济社会的发展，陕西省的水资源安全面临着越来越大的压力。在我国，水资源的所有权归国家所有，并由各级政府代理行使其权利，所以易出现道德风险和寻租行为。陕西省为了解决矛盾，在尝试水资源供给管理制度向需求管理制度变更。

　　面对省内的水资源短缺、水资源分布不均匀等严峻的安全形势，建立水资源高效利用机制，提高水资源的利用效率，改造高耗水的行业，最终实现水资源的高效配置和水资源安全。完善水利工程设施的投资机制。建立以政府投资为主同时吸引社会其它资金的筹资机制，这既可以体现此类水利设施的公共属性又可以降低政府的财政负担。建立完整的水资源安全法律体系。不断完善陕西省的水资源法律规章制度，进而推进我国建立完整的水资源安全法律保障体系。

　　参考文献
　　
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　　[2]高媛媛，王红瑞，许新宜。水资源安全评价模型构建与应用-以福建省泉州市为例[J].自然资源学报，2012（2）。
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