城市水资源利用管理问题与应对方法

　　1 水资源的重要作用

　　国务院出台的《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》文件，进一步明晰了我国的国情和水情，把水利列入国家战略规划的一部分，水利具有了全局的战略地位。同时，文件进一步确定新时期，我国各级水利改革发展方向、总体目标、具体任务、基本准则等等重要的理论，全面对水利资源进行了规划利用，我国水利各项事业的发展，有了全局的建设安排，在各个方面提出了重要保障，比如资金保障、制度保障、组织保障、人才保障和科技保障等等一系列有利措施，这些措施兼顾了目前重点推进项目和水利行业长远发展战略，特别在是水利领域深化改革具体要求上，明确了水利战略定位、投入机制、水资源管理制度，这些方面均较以往在较大尺度的突破，在我国初步形成了科学的水利发展观。可以说，水资源是国计民生的基础性自然资源，同时也是保障国家战略的战略性经济资源，是保证生态与环境健康发展的前提。要想控制性的解决好水利资源，从长远角度使紧缺的水资源成为再生资源，就必须深入贯彻落实科学发展观，通过长期的可持续发展规划，进一步形成治水、管水的科学合理思路，从不同的方向解决水资源问题。经济建设紧紧围绕水资源配置、节约和保护重点课题展开，进一步落实管水制度，全面提高水资源管理能力和水平，彻底提高水资源利用率，通过对水利的管理，支撑国民经济快速发展。

　　2 水资源开发利用管理对策

　　2.1 加强水资源规划管理，水资源使用科学合理

　　由于城市用水种类较多，使水资源浪费空间较大，这就需要从制度上进行约束，通过把地表水、地下水、城市用水、农业用水、生态用水等各种用水途径统一管理起来，达到合理调剂城市丰水期与枯水期的用水紧张问题，通过国家层面，拿出一个能够统筹各方面资源的水利规划，通过年度水量分配方案和调度计划，严格控制好各种用水途径，特别是对地下水资源，要严格审批、严格限制、严格审查、严格执行，在规划中，一定在明确国家方向，发展什么、限制什么、审查什么、执行什么。水资源是一种生态资源，国家投入要讲求的就是价值和效益，投入与产出是否正比，才是审批限制的根本意图。不同的用水单位要有不同的管理办法，比如农业、工业、商业他们各自有各自的生产领域，他们有用水量、用水方式就有一定的差别，不同的生产单位有的用到地下水，有的用的是地表水，有的用优质水，有的用劣质水，那么这在执行的时候，就要区别对待，不能一概而论。生活用水主要倡导节约，全面提高用水效率，生活用水是国家需要优先供给的，根本问题就是要保护水源地，环境生态得到保证了，水资源才能持续使用。

　　2.2 依法治水，实现水资源的统一管理

　　水资源作为重要的自然资源，是生态环境中不可缺少的重要组成，可以说，不论是城市还是乡村，都需要用到这种自然资源，行政主管部门需要进一步强化城市规划、重大建设项目的水资源和防洪论证工作，加强取水许可管理、取水计量设施的安装和水资源费征收工作。只有统一的把地表水、地下水进行统筹兼顾科学管理，才能形成城乡统一的用水政策，保证人们需求。水资源管理需求由行政主管部门通过制定长期供求计划、水量分配方案，把江河、湖泊、地下水、地表水等进行有效分配，划分出不同的水利资源功能，对有排污的单位进行治理，控制好排污口。

　　2.3 建立合理的水资源价格体系，优化配置水资源

　　由于人们的传统观念，使人们形成了水是用不完的旧有观念，这个概念被许多人误传，认为只要下雨就会有用不完的水，不用但心水资源会缺失，这种观念就直接导致了人们严重浪费水资源，水污染和水浪费现象越来越严重，尽管主管部门一再下文件、搞宣传，但人们依然我行我束，很难实现水资源优化配置和有效利用。所以说，在今后对水资源管理上，一定要科学的探索建立水资源有偿占有制度，合理调整水价，改变目前水价偏低的现象，对保护水资源、巩固水利设施、充分发挥效益是非常重要的方法。

　　3 城市水资源管理出现问题的原因及对策

　　3.1 水资源管理体制

　　水资源管理涉及到方方面面，对水资源的管理是政治经济体制、经济发展水平、自然地理条件、宗教文化等各方面因素综合作用的结果。我国由于长期的计划经济，人们还没有摆脱计划的阴影，而在对水资源和问题上，也还保留着许多计划色彩，计划经济体制的束缚贸然还在制约着管水、用水观念。可以说，当前情况下，我国水资源管理还存在许多不足，这就使城市用水问题不断呈现。在城市管理中，水利、城建、污水归口不同的部门进行管理，这种多头管理，就造成了水资源管理上的不协调，各管一段，水资源利用与保护不能形成统一的关联词，整体系统被人为分割、条块分割，各个部门说了都要算，又都说了不算，各自为政违背水循环自然规律。只有不断加快推进对水资源的管理制度建设，才能有效解决掉我国水资源利用不合理的问题，保持水资源可健康发展。

　　3.2 水资源管理体制中产权制度

　　水资源具备一定的公共属性，全民所有的水资源是公共性质的，那么人们就形成了错误的观念，可以随意开采利用水资源，那么就直接导致了对水资源利用时，产生低效开发、过度开采等不良现象。水资源有一定的产权，但当前情况下，我国水资源产权制度模糊不清，更没有一个完全的表达，使水资源经营权与所有权混乱，不同的部门与不同的团体有着各自的权利，形成了我国水资源缺乏一个明确的界定水资源出现了权责不明晰的现象。这样就会造成使用权和支配权形成了纷争、水资源保护不当、开发不完全，将至于水资源过度开发、效率极低。只有通过科学的需求管理，才能更好地协调利用水资源，那么管理的核心问题就是把水资源看作一种稀缺的经济资源，通过价格杠杆作用控制好用水量，进一步解决供需矛盾问题。

　　目前，中国水权制度基本框架已部分框定，把各地水量责任分清，明确了各地分配水量自有权。其后可以进一步探讨不同省市之间水权交易制度，通过市场规则进行交易，形成水资源效益，进一步灵活的开发利用不水资源，盘活全流域水资源，形成更加合理高效的配置机制。

　　3.3 城市规划

　　我国各个城市发展速度很快，但在城市发展中，水资源分配问题却没有跟进，特别是人与自然、人与洪水的矛盾问题，城市防洪、排水建设严重不足。可以说，经济的发展，使各个城市城区面积不断扩张，洼地、水塘被填埋，挤用了原有蓄洪地、绿地，这就导致了农田变高楼、道路不透水，从本质上改变了暴雨产流汇流的下垫面条件，形成了城市积涝现象。城市防洪建设投资不力，没有达到国家要求的防洪标准。全国约有 40%的城市防洪标准低于国家标准。272 座有防洪任务的地级城市，对外河洪水防御能力达到标准的只有 65座，近年来我们不断看到，不少城市一场较大的降雨就积涝成患。

　　4 结束语

　　总之，水资源管理涉及到多方面，只有采取统一管理的模式，才能使水资源得到合理开发利用，随着社会发展和进步，水资源短缺问题必将更加严峻，所以说，必须结合我国国情，对现有城市水资源管理体制创新，最终达到保护好水资源和利用好水资源的目的。

　　参考文献：
　　[1]刘沂轩，徐庆军，王猛。城市化进程与水资源可持续利用的对策研究[J].地下水，2005（4）。