东昌府区实行最严格水资源管理的主要措施及成效

　　水资源是人类生存和社会发展必须的资源要素、生态基础和安全保障，水资源作为国有公共资源，是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是生态环境的控制要素，既不可或缺，又无以替代，经济社会的可持续发展必须以水资源的可持续利用为前提。东昌府区是水资源极度匮乏地区，水资源的合理利用是全区工农业发展的根本条件。 实行最严格的水资源管理制度是提高用水效率、建设节水型社会确保水资源的可持续利用的根本措施，是支撑和保障我区经济社会的可持续发展的先决条件。

　　1东昌府区水资源基本情况

　　东昌府区内较大的河流有马颊河、徒骇河及其支流西新河、周公河等，均为雨源型河流。 选用国家雨量站 1956-2013 年系列资料分析（为原东昌府区包括东昌府区、聊城技术开发区、聊城高新技术产业开发区与江北水城旅游度假区），多年平均降水量 561.8mm,雨量年内分配不均，多年平均 6-9 月降雨量 413.1mm,占年降雨量的 73.7%. 水资源年际分布差异较大，保证率 50%地表水资源量 2667×104m³,保 证率75%的偏枯年份地表水资源 782×104m³, 保 证率 95% 地 表水资源量61×104m³. 因当地地表水水资源有限，分析区内各湖库主要以黄河客水为充库调节水源，农业灌溉用水主要靠引黄河客水和开采浅层地下水。该区域为黄泛平原水文地质区，其地下水含水层一般分为浅层、中深层、深层三个层次，浅层水以淡水为主，浅层淡水资源 22959×104m³,可开采量 18104×104m³. 受水文地质条件影响，中深层主要为咸水、微咸水分布，埋深为 80-250m 不等；深层水为淡水分布，因深层淡水补给比较困难，仅有少量开采用于工业用水。 浅层地下水开采主要用于农业灌溉、人畜饮水、工业企业用水。

　　2实行最严格水资源管理主要措施

　　1）为解决水资源供需矛盾，东昌府区把依法管水作为强化水资源管理的根本准则，按照国务院发布的《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，坚守三条红线，认真执行四项制度，相继制定了《东昌府区水资源费征收使用管理办法》、《东昌府区人民政府办公室关于贯彻执行〈山东省用水总量控制管理办法〉的通知》等文件，采取了多项最严格水资源管理的措施，确保东昌府区水资源利用的健康发展。

　　2）加强用水总量控制。 按照国家要求，结合东昌府区的实际情况，规范用水管理，确保辖区内的取用水都符合总量控制的要求。 东昌府区取用地表水总量 2012 年 11425.4 万立方米、2013 年 9406 万立方米、2014 年 9236.9 万立方米， 地下水 2012 年 10164 万立方米、2013年 7841 万立方米、2014 年 9104 万立方米， 用水总量呈逐年下降趋势。

　　3）加强用水效率控制。

　　为守住用水效率控制红线，东昌府区加大了节约用水工作的宣传和管理，全面推进节水型社会建设，把节约用水贯穿于经济社会发展和群众生活生产全过程，着力加快推进节水技术改造，2014 年东昌府区万元工业增加值用水量 12.39 立方米每万元， 实现了比 2010 年下降 18%的目标。 农田灌溉水有效利用系数达到 0.6142,整体实现了用水效率的提升。 对全部非农取用地下水的用户，让其按照规定报送年度用水申请，跟据其申请、行业用水定额及所在区域水资源现状，由区水务局以文件的形式下达用水计划。

　　4）加强水功能区限制纳污管理。

　　为提高水功能区单元水质达标率， 守住水功能区限制纳污红线，东昌府区加大了对辖区主要河道排污口的清理整治，整体水质情况得到了一定程度的改善。 根据聊城市水利局发布的 2015 年水质通报的结果 4 个水功能区只有月份达标率达到 50%,限制纳污的防控任务任非常严峻。

　　5）加强水资源监控能力建设。 为进一部提高水资源管理的水平 ,按照聊城市水利局的统一部署， 东昌府区自 2014 年起开展了水资源监控系统的安装工作。选取了 10 家年用水量在 3 万方以上的用水户，对其 12 个取水口全部安装了远程监控终端， 并在局设立控制中心大大提升了水资源管理水平。

　　6）加强水资源管理责任考核。

　　认真落实水资源管理保护行政首长负责制， 建立了政府统一领导、部门协作配合、全社会广泛参与的工作机制；在水务局成立了落实最严格水资源管理制度考核工作领导小组，根据实际组织召开专题会议，通报水资源管理情况，研究部署推进措施；把水资源管理与保护纳入了镇街、有关部门政绩考核的重要内容；对工作中做出突出贡献的给予通报表扬，对水资源保护、供水、生态等方面出现重大问题的主要负责人，严格实施约谈和问责。

　　3成效及存在问题

　　东昌府区自 2013 年开始实行最严格水资源管理制度， 采取了多项措施保证水资源的合理利用，主要取得以下成效：1）全面完成了三条红线年度考核目标。 东昌府区规范用水管理，确保辖区内的取用水都都符合总量控制的要求，2013 年取用地表水 380 万立方米，地下水7841 万立方米 ,引黄河水 9026 万立方米 ,总计 172472 万立方米 ,用水总量不超年度控制指标。2）水资源管理制度体系与工作机制不断完善，形成了水资源可持续发展的长效机制。 3）位将“最严格”贯穿于水资源管理的各个环节，各项管理措施落实到，实效显着。4）节约用水工作成效明显，城乡水环境明显好转，水环境污染得到根本遏制。

　　东昌府区属于水资源短缺地区，客水需求非常大，水资源供需矛盾突出，水资源管理形式还十分严峻，在制度建设和措施落实上还存在许多问题，如用水计划管理的范围较小、对饮水水源地的保护还不够、漏斗区面积较以前有所扩大等，还需要在制度建设、政策配套、综合治理等各各方面予以改进，彻底实现东昌府区水资源的科学可持续发展。