伊宁县水土流失状况、表现及防治方案实施建议

　　0 前言
　　
　　伊宁县部分地区由于长期不合理地利用森林、草场资源、造成了森林面积减少，草场退化，山区生态系统受到破坏，保持水土、调节气候等功能日趋下降。
　　
　　部分水利建设缺少整体的长远规划，还有部分设施不配套，管理手段落后等原因，也造成了较为严重的水土流失和沼泽盐渍化等问题。
　　
　　另外，随着人口的增加，生活垃圾剧增，以及土业、农牧业生产的不断发展，灌溉用水日益增加，主要河流的水量减少。由于伊宁县的部分环境的破坏，因此最近几年该县的自然灾害时一有发生。
　　
　　为了有效、合理地利用水利资源，加快经济建设的步伐，改善生态环境，除害兴利，故需实施一定的水生态保护措施来改善和控制该县目前的生态环境。
　　
　　1 水土流失现状
　　
　　伊宁县吐鲁番于孜乡位于县城西部,218国道北侧，该项目区属大陆性温和干旱区域，既有大陆性气候的基本特征，又有较为温和湿润的气候特点。该区属平原绿洲带，自然植被主要以农田作物为主，伴有次生林及杂草，地势平坦、土层肥厚，是全县的灌溉农业区。
　　
　　根据2001年新疆维吾尔自治区人民政府公布的“三区”公告，该项目所在区域为伊犁河北岸的山前冲洪积平原，属喀什河下游灌区，属于重点预防保护区。
　　
　　近年来由于人为活动增多，滥垦乱罚造成植被破坏、草场退化以及土地利用结构不合理，水资源利用率低、生态环境比较脆弱等因素，使该地生态环境日趋恶化，在暴雨和大风天气下造成了不同程度的水土流失。
　　
　　2 水土流失主要表现
　　
　　水土流失主要表现有3个方面:
　　
　　1)管道开挖在施土过程中产生的土方堆放在管线一侧，如不及时一处理，将会产生新的水土流失，并且对周围的土壤及植被造成影响，侵蚀面扩大。
　　
　　2)土程建设扰动和破坏地面、植被，降低了原地貌的水土保持功能，削弱了其抗蚀能力。若不及时-恢复，必将为水土流失提供新的物质来源。
　　
　　3)施土结束后，临时一建筑物的拆除、废弃，形成一定范围的废弃地，为水土流失发生提供了物质来源，如不加以处理，在暴雨径流携带下，会形成水土流失。
　　
　　3 水土保持防治方案
　　
　　水土保持防治方案包括总体布局和分区防治措施2个方面:
　　
　　3.1 总体布局
　　
　　根据水土流失防治的原则和目标要求，对管道区等区域采取相应的防治措施，重点治理区采取植物措施与土程措施相结合的办法。重点防治区以植物措施为主结合土地开发和整治，合理配置土程措施，点线面结合，形成完整水土保持体系。
　　
　　3.2 分区防治措施
　　
　　分区防治措施包括:管道区、道路、管道周边、管理生活区4个方面。
　　
　　3.2.1 管道区
　　
　　施土结束后对施土建设中形成的坑}“}地，应利用废弃土料回填整平，合理分配土方，坑}“}回填根据坑}“}的容积合理安排废土，提高回填土效，使劳动生产率最高。坑}“}回填后，根据土程布局特点合理布设措施，加强人为管护，恢复草场植被。
　　
　　3.2.2 道路
　　
　　伊宁县吐鲁番于孜乡供水管线均沿道路一侧空地、耕地边及巷道一侧布置，交通条件于分便利，无需单独设置施土道路。因此，项目区内被施土机械和车辆碾压形成的临时一道路在施土结束后进行土地平整，自然恢复植被。
　　
　　3.2.3 管道周边
　　
　　本项目在施土期间要严格施土人员的活动，避免随意破坏和扰动管道施土范围以外的土壤和植被，以免造成新增水土流失。为了绿化环境防止项目区内水土流失在管道沿线周边的部分加强人土补植草种，以免土程施土造成草场土壤和植被结构遭到破坏而难以恢复。
　　
　　3.2.4 管理生活区
　　
　　土程管理生活区可适当进行绿化，周围种植风景林、绿篱，在道路两侧栽植低矮灌木绿墙，绿墙高度在0.5一1.2m，应定时一修剪，绿墙外侧种植一至两行馒头柳、松树，种植行距2.5 x 2.5m。在林带树距间或适宜地种植草坪等。
　　
　　施土完毕后，对施土管理区、生活区占地采取填埋坑道、拆除临时一建筑，然后将原地表清理表层土的堆积物进行整平，并人土撒播草籽并加强灌溉来恢复植被，选用适合本地生长的植物。
　　
　　4 水土保持工作存在的问题
　　
　　水土保持土作共存在3个方面的问题:
　　
　　1)人为水土流失还未得到有效扼制，边治理边破坏现象仍然存在。生产建设单位和个人在生产建设过程中，没有编制水土保持方案，也没有进行有效防治，导致新的水土流失。
　　
　　2)水土保持“三同时一”制度执行力度不大。有关部门在审查立项时一，没有水利部门审查的必经程序。
　　
　　土程竣土验收时，也没有水利部门验收的必验程序。
　　
　　3)执法装备等硬件设施不到位。交通土具等硬件设施的缺乏，严重地制约着水保执法土作，是制约水保执法土作重要的硬件原因。
　　
　　5 措施措施共包括6个方面:
　　
　　5.1 组织领导和管理措施
　　
　　5.1.1 机构设置原则及职责
　　
　　为使水土保持防治措施落到实处，设置组织管理机构，负责组织落实、管理监督实施本土程的水土保持土作。机构职责是领导组织本土程的水土保持监测，检查本土程水土保持措施落实情况，负责建立健全方案实施、检查、验收的具体办法和制度，切实保证各年度的水土保持土程按本方案的要求落到实处。
　　
　　5.1.2 管理措施
　　
　　管理机构根据全面质量管理要求，分别建立岗位责任制和水土保持监测成果上报制度。在土程建设过程中，项目法人要委托具有水土保持监测资质的单位进行水土流失监测。
　　
　　监测单位对监测成果定期向项目区所在地水行政主管部门报告，在水土保持设施竣土验收时一由监测单位提交监测令项报告。水土保持措施实施纳入项目招标书中，明确监测、监督管理，保证水土保持土作的顺利实施，按期完成治理。
　　
　　5.2 技术保证措施.
　　
　　水土保持措施实施实行监理制度，由有资质的水土保持监理人员对土程水土保持方案的实施进行监理。针对水土保持措施，组织令业人员施土，保证设计方案高质量。

　　在实施过程中接受当地水行政主管部门、水土保持监督部门的监督检查，针对砖厂、煤矿、水泥厂及砂厂等易造成人为水土流失的生产建设单位，以文件和宣传等形式要求其限期编报《水土保持方案报告表》或《水土保持方案报告书》，加强对各开发建设项目水土保持方案的审核，如检查发现不依法编报水土保持方案的，必须坚决纠正。
　　
　　严格按水土保持法律法规的要求编报水土保持方案报告书，完善水土保持审批手续，依法缴纳水土保持设施补偿费，在土程建设中严格落实水土保持“三同时一”制度。
　　
　　5.3 资金保证措施
　　
　　根据《中华人民共和国水土保持法》及其条例，依照“谁开发谁保护，谁造成水土流失谁负责治理”的原则，本方案的水土流失防治费、水土保持设施补偿费等从本项目土程投资中列支。
　　
　　各项资金须及时一到位，由建设单位负责管理，根据需要和进度要求，加大水土流失治理投入。积极争取国家资金260万W，对伊宁县英买里小流域进行水土保持综合治理，通过封禁、承包和开发治理等方式，建有青年农场红提葡萄基地，油桃基地、速生杨用材林、生态防护林等，有效遏制了水土流失。
　　
　　1)积极争取国家资金，1999-2008年分3期投资722万儿，对伊宁县英买里小流域进行水土保持综合治理，通过封禁、承包和开发治理等方式，建有青年农场红提葡萄基地，油桃基地、速生杨用材林、生态防护林等，有效遏制了英买里小流域的水土流失，同时一此土程被列为“全国水土保持生态环境建设‘于百千’示范小流域”。
　　
　　2) 2012年投资300万儿(其中国家补助250万儿，县财政配套50万儿)对伊宁县吉尔格朗河中下游进行水土保持综合治理，土程治理面积6k耐包括:水保林、经济林种植面积Sk耐，围栏面积1 kmz ,护岸土程1 km、谷坊20座，渠道23.8 km o3) 2013年，伊宁县曲鲁海沟小流域东岸水土保持综合治理(一期)土程又列入了建设计划中，土程治理总面积15. 88 kmz，其中一期治理面积为8 kmZ建设内容包括:谷坊60座，沟道防护1km，过路涵1座，封禁治理724. 30 h耐。项目总投资250万儿，其中国家投资200万儿，地方配套50万儿。
　　
　　5.4 规范建设项目水土保持方案的编报审批程序
　　
　　对各项开发建设项目，没有编报水土保持方案的，不子办理立项、土地审批、环评审批等，共同督促，做好水土保持方案的编报土作，同时一按程序子以验收。
　　
　　5.5 不断加强《水土保持法》宣传力度
　　
　　新《水土保持法》己于2011年3月1日起施行。为使广大干部群众的了解新《水土保持法》，提高水保意识，我们利用广播、电视、横幅、黑板及县领导电视令题讲话进行广泛宣传。
　　
　　深入各乡镇向采矿企业及个人发放宣传单，组织矿山、砖厂、砂厂、煤矿等主要负责人进行相关的法律学习，使各采矿企业了解新水土保持法的有关规定，广大干部群众充分认识到学习新《水土保持法》的重要意义。
　　
　　5.6 加强对水土保持执法检查力度
　　
　　认真组织执法土作检查组，加强对开发建设项目的水土保持方案的督促落实，发现问题及时一提出整改措施，确保水土保持法落实到位。
　　
　　参考文献:
　　[1]马菊香基于促进华县水土保持工作又好又快发展.黑龙江水利科技，2012,40(09):171一172
　　[2]刘庆富加强辽宁省水土保持工作的儿点设想.黑龙江水利科技，2012,40(02):281一282。
　　[3]李冠华，胡春艳水土保持生态环境建设当议.黑龙江水利科技，2008,36(05):115。