2014年两会的经济增长预期目标、政策及对钢铁市场影响

　　2014年， 我国经济总体上保持稳定增长态势。　李克强总理在《政府工作报告》中预期经济社会发展的主要目标是： 国内生产总值增长7.5%左右，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右， 城镇新增就业1000万人以上， 城镇登记失业率控制在4.6%以内。钢铁工业是我国国民经济的基础产业，上接能源产业、下连机械加工和房地产等诸多产业，资金投入多，就业拉动大，国家的宏观政策对其影响巨大，下面笔者就今年“两会”中提出的经济增长预期目标和出台政策一一疏理，对今后的钢铁市场造成的影响及钢材市场的趋势做出全面分析。

　　一、国民经济总值GDP保持在7.5%左右，下限保就业，上限控通胀

　　与去年政府工作报告相比，“国内生产总值增长7.5%左右， 居民消费价格涨幅控制在3.5%左右”与去年目标值一致，城镇登记失业率则由去年“低于4.6%”调整为今年“控制在4.6%以内”，城镇新增就业由去年900万人以上的目标值提高到今年目标1000万人以上的目标值 ， 这是两个略有变化的数字。 GDP总值保持不变，意味着政府“稳增长”的决心，CPI预期目标值的不变与城镇新增就业数字的提升，体现了政府关切民生、为民谋政的决心。

　　从今年地方两会公布的2014年地方GDP增长预期目标中看到， 有22个省区市下调GDP增长目标。 其中，京沪两地GDP下调目标比上年调低0.2个百分点，降至7.5%，增长预期共同“垫底”；贵州省则以12.5%的预期成为今年GDP增长目标最高的省份；天津市调低1.5个百分点成为下调幅度最大的省份；只有黑龙江省和海南省两省上调了今年的GDP增长目标，其余7个省份GDP增长目标或保持不变。

　　我们不难看到各地政府更加注重经济增长质量，而不是速度。今年经济工作仍坚持稳中求进工作总基调，以改革促发展， 强化经济发展的内生动力和活力，加快转方式调结构、提高经济增长的质量和效益已经成为经济政策的主线。 今年GDP目标比去年实际略有下调，政府基建投资冲动相应下降，不言而喻，钢铁需求释放的速度进一步慢下来，我国钢铁行业已经由快速增长步入低速、平稳发展时期。 尽管今年我国钢材市场供大于求已成定局，但正是钢铁行业加快转方式调结构、激发内生动力的大好时机。

　　二、进出口总额增长目标7.5%，比去年有所降低

　　政府工作报告提出，要“从战略高度推动出口升级和贸易平衡发展， 今年进出口总额预期增长7.5%左右”。 进出口总额增长目标由去年的8%调低至今年的7.5%，这是连续两年下调，前年目标值为10%。 进出口目标值的下调，符合中央加快转变经济发展方式， 即从外需拉动向内需拉动转变的方针，同时，我国出口竞争力下降也是原因之一。 进出口目标值的再度下调，对我国钢铁产品的直接或间接出口的预期值也应有所调整。

　　国际货币基金组织（IMF）近期预计2014年全球经济增长率为3.6%， 比2013年提高0.7个百分点，世界经济大幅回暖的可能性不大，国际市场对钢材需求仅会小幅增长，国内钢铁产品增加出口的空间不大。 同时国际贸易保护加剧，钢材出口难度进一步增加。 世界各国为重振经济内生动力，均通过贸易保护等措施来保护本土企业和促进就业， 据有关部门统计，2013年针对我国钢铁产品发起的贸易救济措施调查就达到17起，涉及我国主要出口钢铁产品，影响多个国家和地区， 近两年反映最为强烈的是东盟各国。我国出于对资源产品、环境影响等方面的考虑，财税政策也不鼓励钢铁产品大量出口，钢铁产品出口保持高增长的态势将难以为继。

　　三、松紧适度的货币政策，广义货币（M2）增长13%

　　政府工作报告提出，“货币政策要保持松紧适度，促进社会总供求基本平衡，营造稳定的货币金融环境。 加强宏观审慎管理，引导货币信贷和社会融资规模适度增长。今年M2预期增长13％左右”。M2目标值已连续两年为13%， 说明货币政策延续稳健的基调，不采取短期大规模刺激措施，不超发货币，不扩大赤字，这是宏观经济调控的新理念。

　　2014年，虽然 我国继续稳健的货币政策 ，但国家严格控制产能过剩行业的融资规模，银行系统严格控制对钢铁企业的贷款规模和利率，随着金融业的改革和利率市场化的推行，受行业政策、经营状况和资产状况的影响，钢铁企业筹融资面临着更多的困难。 目前，银行对钢铁行业采取了“一刀切”的严格信贷政策，希望国家对钢铁企业采取有保有压的信贷政策，对符合产业发展政策、产品有市场、规范运作的钢铁企业应在信贷上继续给予支持。

　　四、重拳强化污染防治，淘汰钢铁产能2700万吨

　　政府工作报告对于钢铁行业的调控集中在落后产能的淘汰上，“今年要淘汰钢铁2700万吨、水泥4200万吨、 平板玻璃3500万标准箱等落后产能，确保‘十二五’淘汰任务提前一年完成，真正做到压下来，决不再反弹”。

　　2014年2月23日， 河北省政府集中拆除了钢铁企业高炉、转炉19座，削减了820万吨产能，占该省今年计划减少1500万吨钢铁产能任务的54%。 自2013年10月以来，河北省政府已经累计减少钢铁产能近2000万吨。 近期，政府一系列的去产能行为，充分体现了政府去产能的决心和执行力度。 在政府工作报告的明确要求下，地方政府会拿出更有针对性的措施，钢铁企业将面临更严格的监管。 如果地方政府能不折不扣执行淘汰落后产能任务，严格控制增量，调整优化存量，推进企业兼并重组以提高产业集中度， 未来2-3年预计我国钢铁行业将从严重的产能过剩逐步过渡到中轻度的产能过剩。

　　另外，政府工作报告中提到，要重拳强化污染防治。两会后，政府或有更严厉的环保政策出台，对高污染、高耗能行业的限制以及淘汰落后产能的力度也将会进一步加大，这可能会在一定程度上抑制钢材产量的增长，钢铁市场供大于求的局面将有所改善。

　　五、推进城镇化建设，解决好“3个1亿人”与700万套的保障房

　　政府报告中表示，今后一个时期，着重解决好现有“3个1亿人”问题，促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。 而在完善住房保障机制方面，今年新开工700万套以上（2013年政府报告新开工保障房630万套），其中各类棚户区470万套以上，加强配套设施建设，年内基本建成保障房480万套；提高大城市保障房比例；推进公租房和廉租房并轨运行；创新政策性住房投融资机制和工具，采取市场化运作方式，为保障房建设提供长期稳定、成本适当的资金支持。

　　目前我国城镇化率依然低于发达国家75%-80%的水平，钢铁需求有一定增长潜力。 特别是今年新型城镇化依旧是经济发展主题之一，它将进一步夯实住宅刚需基础，为房地产市场注入新活力。 而保障房此次新开工目标是700万套以上，“十二五”时期保障性住房建设任务是3600万套。 相关数据显示，2011-2013年已完成开工超过了2500万套，基本建成约1500万套。 今后两年将有1100万套新开工和2100万套的建成。 未来城镇化和保障房建设均将有效拉动钢材需求。

　　六、国防预算增长12.2%，加强军事装备建设

　　2014年，国防预算支出将增长12.2%（2013年增长10.7%），从2013年的7201.68亿元上升至8082.3亿元，国防预算已经连续四年保持两位数增长，并呈上升趋势， 体现了我国对国防军事建设的重视程度。 报告中对国防建设强调要强化日常战备和边防海防空防管控，推动军民融合深度发展。 为军工钢和特殊钢在质量和数量方面的提升创造了条件。