探究交通运输行业推进通用航空发展的有关建议

航空运输论文研究参考范文10篇之第七篇：探究交通运输行业推进通用航空发展的有关建议

 

　　摘要：2016年5月, 国务院办公厅印发了《关于促进通用航空业发展的指导意见》, 将通用航空发展上升为国家战略, 对未来一段时期我国通用航空业发展作出了总体部署。本文深入分析了当前我国通用航空发展现状, 梳理了存在的主要问题, 总结了问题产生的深层次原因, 分析了通用航空的发展趋势, 并结合我国实际情况, 从优化通用机场建设顶层设计、强化重点类型通用机场建设、完善通用机场配套设施、拓展通用航空服务范围、完善通用航空有关政策等方面提出了交通运输行业推进通用航空发展的有关建议, 最后明确了交通运输部在推进通用航空发展中的着力点。

 

　　关键词：通用航空; 交通运输行业; 发展建议; 交通运输部; 着力点;

 

　　Abstract：

 

　　In May 2016, the General Office of the State Council issued the “Guiding Opinions on Promoting the Development of General Aviation Industry”, promoted the development of general aviation as a national strategy, and made an overall plan for the development of China's general aviation industry in the coming period. This paper analyzed the current situation of China's general aviation development, combed the main problems, summarized the deep-seated causes of the problems, analyzed the developing trend of general aviation, combined with China 's actual situation, putted forward some suggestions on promoting the development of general aviation in the transportation industry from optimizing of the top construction of general airport design, strengthening the construction of the important types of general airport, improving the facilities of general airport, expanding the service scope of general aviation, and improving the policy of general aviation, and putted forward the key points in promoting the development of general aviation of Ministry of Transport at last.

 

　　Keyword：

 

　　General aviation; Transportation industry; Development suggestion; Ministry of Transport; Key points;

 

 

　　0 引言

 

　　通用航空是我国战略性新兴产业重点领域, 在国民经济和社会发展中发挥着重要作用。未来随着低空空域改革的推进, 通用航空将得到加速发展, 基础设施网络将不断完善, 并带动通航制造、运营、维修、培训等各环节发展, 形成通用航空产业链。通用航空产业与交通运输行业密切相关, 通用航空机场作为民用运输机场的重要补充, 是构建综合交通运输体系的重要组成部分。为贯彻落实国务院《关于促进通用航空业发展的指导意见》[1], 加快推进我国通用航空产业发展, 深入分析我国通用航空当前发展存在的突出问题, 提前谋划通用航空在交通运输领域的应用, 提出“十三五”时期交通运输部推进通用航空发展的工作重点, 对完善综合交通运输体系、发挥民航服务国家战略、促进经济社会发展具有重要意义。本文重点聚焦通用航空产业中与交通运输行业相关的领域。

 

　　1 发展通用航空的战略意义

 

　　通用航空在美国、加拿大等发达国家应用十分广泛, 形成了大规模的产业链, 极大地带动了国内消费。当前我国通用航空产业正处在重要战略机遇期, 亟待通过管理革新和制度创新, 释放改革红利和发展活力, 从而拉动投资、刺激消费、升级产业、扩大就业。通用航空产业发展对于稳增长、转方式、调结构、促发展具有重要的意义。

 

　　一是有利于激发新兴航空消费, 培育新的经济增长点。通用航空应用领域广, 产业链长, 经济带动作用明显。从国际经验看, 通用航空产业对经济的拉动比约为1∶10, 就业拉动比约为1∶12, 投入产出比约为1∶80, 当人均GDP超过4 000美元时, 通用航空将进入快速发展通道[2]。美国通用航空产业每年经济贡献超过1 500亿元, 对GDP的拉动达到了1%, 其经济体量和经济贡献超过了运输航空。目前我国人均GDP已到达8 000美元左右, 高收入群体已形成一定规模, 相关研究预测如果充分释放市场潜力, 未来十年我国通用航空有望带动整个产业链创造1万亿元以上的产值。发展通用航空, 有助于稳增长、调结构、扩内需、促就业, 缓解当前我国经济下行压力。

 

　　二是有利于提升航空制造技术水平, 加快产业转型升级。通用航空产业市场广阔, 与通用航空直接关联的制造产业包括航空器、发动机制造以及高新材料、机载电子、信息技术、机场设备、空管系统的研发, 集中代表了国家最高制造业水平和技术实力。通用航空可有效利用现有制造业的产业基础, 同时推动新材料、电子信息、装备制造等产业向高端化发展。发展通用航空, 能够全面提升其直接关联行业的生产制造水平, 是未来带动传统制造业转型升级的重要引擎。

 

　　三是有利于完善综合交通运输体系, 促进军民融合发展。目前, 我国高速公路、高速铁路、港口水运等行业发展水平均已进入世界领先行列, 航空运输也从2005年起位居全球第二位。但通用航空发展远远落后于发达国家甚至部分发展中国家, 是综合交通运输体系建设的短板。通用航空具有灵活、便捷和快速的特点, 对于完善综合交通运输体系具有不可替代的作用。此外, 通用航空具有准军事功能, 许多通用航空器和通用机场可以通过国防动员为军事服务, 部分军用机场也具有航空运输和通用航空作业保障功能。发展通用航空, 能够集约利用航空资源, 促进军民航和谐发展。

 

　　四是有利于提升社会公共服务水平, 有效保障和改善民生。通用航空具有大众经济特征, 能满足边疆、山区等特殊地区居民的出行需求, 在抢险救灾、应急救援、医疗救护、社会维稳、治安执法、交通疏导、环境监测、邮政物流等方面能为社会和公众提供更加广阔的公共服务, 在应对各类突发事件等方面能提供快速运输保障支持。发展通用航空, 是提升应急救援和城市管理水平的重要手段, 能够有效保障和改善民生。

 

　　2 我国通用航空发展基本情况

 

　　2.1 发展现状

 

　　过去我国通用航空发展较为缓慢, 主要业务集中在飞行培训及农林作业等领域。“十二五”以来, 我国出台了一系列促进通用航空发展的政策, 通用航空发展环境不断改善, 全国通用航空业发展迅速。一是基础设施建设不断加快, 至2016年底, 全国通用机场数量超过300个, 主要分布在东部地区, 中西部地区数量有限。二是机队规模和作业时间稳步攀升, 通用飞机数量达到2 096架, 全行业完成通用航空生产作业飞行时间76.5万h[3]。三是通用航空企业数量持续增长, 全国共有通用航空企业数320家。四是空域管理体制改革逐步推进, 根据国务院、中央军委的统一部署, 我国低空空域分类标准、管理思路逐步明确。

 

　　2.2 存在问题

 

　　总体来看, 我国通用航空发展取得了一定成绩, 但仍存在诸多亟需解决的问题。一是通用机场建设滞后, 全国有近一半的地级市尚未实现通用机场覆盖, 与经济社会发展需求有较大差距。二是通用航空保障能力较弱, 固定运营基地 (FBO) 等设施及相关配套设备建设滞后, 尚未形成便利的基础保障条件。三是功能结构不合理, 目前主要集中在培训功能和生产功能, 公务飞行、私人飞行、航空旅游等具有潜力的通用航空业态远没有得到发展。四是通用机场建设运营模式落后, 大多数企业处于亏损状态, 企业发展缺乏内生动力。五是要素市场不健全, 缺乏通用航空飞机租赁等供需平台和交易平台, 难以适应市场规模化发展需求。与国外通用航空产业和国内民航运输业相比, 我国通用航空发展尚处于起步阶段, 与经济社会发展和新兴航空消费需求仍有较大差距。

 

　　从深层次来看, 当前我国通用航空发展滞后的根本原因是管理体制机制僵化, 不能适应通用航空快速发展的要求[4]。一是空域管理改革推进缓慢, 有限开放的空域使用效率低下, 尚未形成有利于通用航空发展的体制。二是行业管理职责分工不清, 缺乏统一的通用航空管理部门, 通用航空监察力量十分有限。三是审批准入门槛过高, 审批程序复杂, 通用航空飞行活动难以实现常态化运营。四是法律法规体系不健全, 没有建立适用于通用航空发展的分类管理体制, 现有规章及标准不适应当前发展需要。

 

　　3 通用航空发展趋势

 

　　近年来, 我国通用航空发展需求已经出现了结构性变化, 短途运输、应急救援、高端消费等开始成为主要需求。通用航空与运输航空并称民航的“两翼”。作为交通运输行业的重要组成部分, 通用航空是偏远地区公众享受普遍公共航空服务的途径之一, 也是交通运输领域应急救援的重要力量, 同时与高端旅客出行密切相关。未来通用航空产业中与交通运输行业相关的发展趋势主要包括以下三点:

 

　　一是短途运输。我国幅员辽阔、岛屿众多, 民用运输机场难以实现对所有地区的全覆盖。通用航空具有小航线、小机型、低门槛、运输组织灵活等特点, 对机场的要求比运输航空的要求更低, 可以有效解决老少边穷和东南沿海岛屿等地广人稀地区人民群众便利出行问题, 且不易造成资源浪费。目前, 我国已被明确列为通用航空短途运输试点及推广的地区包括内蒙古、新疆、云南等区域。

 

　　二是应急救援。通用机场的建设与运营受地形限制较小, 可以有效解决重大交通事故发生后救援车船和人员难以快速到达现场、错失人命救助的黄金时间, 地震等自然灾害发生后难以掌握受灾情况、应急抢通工作难以有效开展等问题, 在服务社会公益事业方面可发挥重要的交通运输功能。近年来, 在汶川、玉树地震和舟曲泥石流等重大自然灾害应急救援中, 通用航空为抗震救灾和应急救援提供了最快速的交通保障。

 

　　三是高端消费。随着我国经济社会的快速发展, 目前国内高收入群体已形成一定规模, 对于公务飞行、私人飞行、空中游览等高端出行方式的需求将愈加旺盛。高端消费类的通用航空活动可以有效满足公众对高端消费的需求, 解决高收入群体的个性化、快速化出行需要。目前, 深圳市已经成为我国公务机运营服务最发达地区之一, 运营服务规模国内领先。

 

　　面对快速发展的新需求, 全国各地对于发展通用航空均表现出了较高的积极性, 全国超过100个省市县制定了通用航空发展相关规划, 一批通用航空机场正在加快建设, 一些社会产业资本及投资基金已经开始投资筹建通用航空公司。未来一段时间, 我国通用航空产业将迎来加速发展期。

 

　　4 交通运输行业推进通用航空发展的有关建议

 

　　从交通运输角度看, 通用航空发展应坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导, 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神, 按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局, 牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念, 坚持交通运输服务人民的根本宗旨, 以完善综合交通运输体系建设为导向, 充分发挥市场机制作用, 加快完善通用航空基础设施建设, 加强通用航空与其他运输方式的有效衔接, 提升通用航空飞行保障能力, 突出通用航空交通服务功能, 更好地发挥交通运输对经济社会发展的先行引领作用, 为全面建成小康社会提供交通战略支撑。

 

　　4.1 优化通用机场建设顶层设计

 

　　一是合理确定通航机场布局及建设标准。机场是通用航空发展的重要基础和前提, 通用机场建设应当适度超前于行业的发展。加强通用机场整体布局规划, 出台关于通用机场建设相关指导意见, 理顺中央与地方的事权划分, 完善国家、省级、市级通用机场布局, 建立通用机场建设项目储备库, 避免通用机场的无序竞争和重复建设。

 

　　二是统筹运输机场与通用机场发展。鼓励既有运输机场尤其是支线机场根据当地实际需求增加通用航空基础设施, 通过改建、扩建等方式拓展通用航空业务范围和服务领域。研究建立通用航空机场升级为民用运输机场的机制, 为公众提供公共航空服务, 扩大民航服务网络覆盖范围。鼓励通用机场对社会开放并公布机场以及服务保障设施资料信息。

 

　　三是促进机场资源综合利用及融合发展。综合利用民航、农业、林业、公安、体育等各公共部门现有通用机场资源, 集约化利用土地资源, 实现通用机场资源的综合利用。按照“军民共用、平战结合”的原则, 加强军方、地方政府、通航企业的合作, 促进通用机场资源的深度融合。

 

　　4.2 强化重点类型通用机场建设

 

　　一是加强短途运输功能机场建设。推广阿拉善通勤机场试点运营经验, 鼓励各级政府部门在新疆、青海、甘肃、宁夏、西藏等中西部老少边穷及地面交通不便的偏远地区, 加强具有短途运输服务功能的通用航空机场规划建设, 通过通用航空“小机场、小机型”的运营模式, 应用60座以下小型飞机, 发挥其在老少边穷、交通不便地区的普惠性运输航空功能, 形成对运输航空的重要补充, 改善区域交通运输条件, 为公众提供多元化的出行服务, 满足当地居民短途客运需求, 扩大民航服务网络覆盖范围。

 

　　二是加强应急救援等公益性机场建设。在自然灾害多发等地区以及大型城市等人口密集、地面交通拥堵地区, 强化具有应急救援、医疗救护、警用消防、反恐处突、军民融合、城市管理等政府公益性功能的通用机场的建设和布局, 为社会公众提供基础性、公益性各类公共服务, 研究建立全国通用机场应急救援网络体系。

 

　　三是加强高端消费类机场建设。鼓励企业在重点旅游景区及重要体育产业基地等地区建设专业化通用机场, 提供私人飞行、航空旅游、航空培训、航空运动等个性化的通航服务, 完善航空培训、航空旅游等配套设施建设, 促进空中游览、航空体育、飞行培训等产业培育, 带动区域经济发展。

 

　　4.3 完善通用机场配套设施

 

　　一是加强公益性通用机场地面交通衔接。完善综合交通运输体系, 优化通用航空与其他运输方式的衔接, 加强对提供普遍公共航空服务及应急救援等公益性服务的通用机场地面集疏运设施建设, 强化通用机场与国省干线公路的衔接, 提高通用机场地面交通的通达性, 提升通用航空功能, 满足当地公众实际需求, 促进不同运输方式的协调发展。

 

　　二是完善通用航空运营服务保障。加强通用航空机场运行保障设施建设, 加快通用航空飞行服务站、固定运营基地、航空燃油保障设施及通用航空飞行器维修基地建设, 加快建立基础性航空情报资料体系。

 

　　4.4 拓展通用航空服务范围

 

　　一是强化通用航空交通运输服务。以内蒙古阿拉善盟通勤航空试点为经验, 强化“民生航空”, 在地处偏远、经济落后、交通不便的西部地区积极发展通用航空短途运输服务, 发挥通用航空“小机场、小机型”的特点, 提供多样化航空运输组织服务, 逐步实现常态化运输, 形成对支线航空的重要补充, 满足区域短途客运需求, 完善区域综合交通运输体系。

 

　　二是加强通用航空应急救援能力。在自然灾害高发地区, 强化通用航空的应急救援、医疗救护、警务巡逻、海上维权及空中监测等公共服务功能, 提升快速反应能力, 开辟应急救援“绿色通道”, 支持华北地区与红十字会、999等合作开展航空医疗救护相关工作。

 

　　三是促进通用航空高端消费服务。鼓励发展公务飞行、私人飞行、包机飞行、飞行培训等通用航空高端消费服务。在适宜地区开展低空观光游览活动, 建设多个空中游览等试点项目, 加强通用航空对旅游业的带动作用。积极发展通用航空新兴业态, 鼓励通用航空与互联网等新兴行业结合。建设通航小镇, 更好地发挥新消费引领作用。

 

　　四是探索通用航空快递运输服务。在我国东部沿海的岛屿地区、中西部地面交通不便的偏远地方和经济发达的东部沿海省份, 探索发展无人机等通用航空邮政快递物流功能, 满足区域快递业务近年来快速增长的需要。充分利用通用机场等交通基础设施网络, 完善邮政快递网点布局, 加强公路运输与航空邮政快递的衔接, 建立一批区域航空邮政快递业务转运中心, 满足高附加值、时效性强的快递运输。

 

　　4.5 完善通用航空有关政策

 

　　一是健全法律法规体系。加快推进《中华人民共和国民用航空法》修订工作, 制订通用航空相关法律制度, 逐步完善通用航空机场建设相关标准, 加强通用航空作业标准的制定与推广。

 

　　二是实行模式分类指导。对于公益性较强的通用航空服务采用政府主导、社会参与的发展模式, 对于高端消费、旅游等商业性通用航空服务采用由企业主导、政府加强监管的发展模式, 支持各类社会资本采用PPP等多元化投融资方式参与通用航空设施建设及运营。

 

　　三是完善财税补助政策。开展通用机场建设支持政策的研究和制定工作, 重点加大对短途运输、应急救援、农林作业等社会公益性服务项目以及通用航空地面服务保障设施建设的政府补贴支持力度。

 

　　5 交通运输部在推进通用航空发展中的着力点

 

　　为贯彻落实国务院《关于促进通用航空业发展的指导意见》, 按照交通运输部与中国民航局的职责分工, 建议交通运输部从以下几个方面推进通用航空发展。

 

　　一是加强综合交通规划与通用航空规划的统筹协调。在编制综合交通运输体系中长期发展规划时, 将通用航空作为综合交通运输体系的重要组成部分予以统筹考虑, 在规划编制、重大项目等方面加强指导协调, 促进通用航空与其他运输方式的有效衔接和融合发展, 在规划中突出通用航空对于偏远地区的短途运输功能, 充分发挥好通用航空在提供基本公共服务和满足多样化、个性化交通需求等方面的重要作用。

 

　　二是加强地面交通与通用航空机场的有效衔接。指导省级交通运输主管部门积极参与本省 (区、市) 通用航空机场布局规划编制工作, 将通用机场纳入综合交通运输体系中, 重点加强具有短途运输、应急救援、医疗救护、警用消防、军民融合等公益性功能的通用机场地面集疏运设施建设, 强化通用机场与国省干线公路的衔接, 为通用航空发展提供有效支撑。

 

　　三是充分发挥通用航空在应急救援工作中的作用。探索建立公路航空救援体系, 进一步加大通用航空在海上应急救援体系中的应用, 提升交通运输应急救援水平, 切实解决重大交通事故发生后救援车船和人员难以快速到达现场、错失人命救助的黄金时间, 地震等自然灾害发生后难以掌握受灾情况、应急抢通工作难以有效开展等问题, 探索推进国家及省级航空应急救援体系建设。

 

　　四是加大对通用航空法律法规制修订工作的支持力度。在《民用航空法》修订过程中, 充分考虑通用航空发展规划和管理需求。协调民航局逐步将《通用航空经营许可管理规定》、《低空空域使用管理规定》、《低空目视航图管理规定》等法规适时纳入交通运输部立法计划, 按照对部管国家局立法工作加强统筹管理的总体要求, 积极支持和推进通用航空相关的各项法规制修订工作。

 

　　五是联合有关部门配合推动低空空域管理体制改革。低空空域是当前制约我国通用航空发展的主要瓶颈, 目前空域管理改革进展较为缓慢。建议进一步加强与国家空管委办公室等部门的沟通, 争取成为国家空管委的成员单位, 建立交通运输部与国家空管委办公室的工作协调机制, 配合推动低空空域管理体制改革, 为通用航空提供良好的发展环境。

 

　　参考文献

　　[1] 国务院办公厅.关于促进通用航空业发展的指导意见[Z].2016.

　　[2]胡祖才.释放市场潜力扩大有效供给促进通用航空业持续健康发展[J].宏观经济管理, 2016 (07) :8-10.

　　[3] 中国民用航空局.2016年民航行业发展统计公报[Z].2017.

　　[4] 张晓光.通用航空发展重点及对策研究[R].北京:交通运输部规划研究院, 2016.