新形势下提高环境监察执法能力的途径

　　人类生存的过程就是对大自然进行改变的过程，过去在发展经济建设的过程中，只看到眼前的利益，而没有考虑到生态环境的保护和资源的合理利用，所以在各项生产活动中消耗了大量的资源，在生产过程中所产生的污染物也对环境造成了严重的污染。随着社会的不断发展，人们逐渐意识到生存环境对健康的重要性，所以更加重视环境保护工作。但是由于环境保护单位的监测工作还不够完善，所以在监察执法过程中还存在很多的漏洞，无法满足对环境保护的要求。对于目前环境监察执法工作不利的状态进行原因分析，进而找出问题的根源，有利于制定相应的解决措施，以提高环境监察执法的效率，提高生存环境的质量。

　　1 环境监察执法中存在的主要问题

　　1.1 环境监察执法力度不够

　　要想提高环境监察执法的水平，就必要将各项规章制度落实到位，提高执法的力度，才能够最大程度的保护环境。但是目前由于环境监察执法工作的力度不够，所以对环境的保护工作不到位。这些都是由于相关的监察机制不完善导致的，对于环境污染的现场，监察人员没有及时的进入现场，监督手段落后，以至于污染范围逐渐扩大，污染升级无法控制。对于有些建设项目的监察力度薄弱，缺乏相应的强制性手段，所以导致污染现象无法扼制。环境保护是社会大众共同的责任，所以需要全社会人民共同参与其中，但是由于人们的环境保护意识不强，所以参与的积极性不高，导致环境监察执法效果不明显。

　　1.2 环境监察管理工作缺乏统一性

　　环境保护工作是我国社会发展过程中一项重要的工作，也是每个职责部门应该履行的义务，所以需要加强环境监察工作的统一性管理。在实行环境监察工作的过程中，有时会与其他部门有所交叉，此时就需要做好联动工作，协调好各个部门之间的关系，提高环境监察的效力。但是由于我国在这方面的体制还不够完善，所以导致在实际执法的过程中，环境保护部门与其他部门无法保持统一性，在面对环境污染的问题时，无法给予相应的帮助，所以在这种单兵作战的情况下，大大的削弱了环境保护的效率，这是我国政策的缺失，也是国家相关职能部门不作为的表现。

　　1.3 环境监察人员综合素质有待提高

　　环境监察是一项复杂而系统的工作，在实际工作的过程中，需要监察人员具有专业的技术知识，面对环境污染问题，能够从专业的角度出发对其进行判断，并且很多环境污染问题还涉及到相关领域的知识，这就需要监察人员要具有丰富的经验和相关领域的知识水平。但是由于目前环境监察队伍的整体水平不高，尤其是在专业的技术领域知识比较匮乏，对于跨领域的知识毫无了解，影响到监察工作进一步的开展。监察人员是环境保护工作的直接执行者，所以监察人员的综合素质直接影响到工作的开展效率。

　　2 新形势下提高环境监察执法能力的途径

　　2.1 提高监察人员业务素质

　　提高环境监察执法能力的首要任务即是提高环境监察执法人员的基本素质，因为执法行为的主体是监察执法人员，只有提高监察人员的素质才能从根本上提高环境监察执法的能力。

　　目前我国专业的环境监察人员共约 3 万余人。其中，县级环境监察机构的发展最迅速，在其中占据的比例最大。然而，当前基层环境监察执法队伍中的人员的素质与实际监管工作要求依旧存在相当大的差距，在很多方面仍然不能适应新形势的发展。

　　为提高环境监察人员素质，须做好以下几点：

　　第一，提高门槛，坚持高标准，把好入门关。监察部门需将公开招聘和定向招录相结合，选择高学历、强能力且热爱环境监察执法工作的人才加入监察队伍。

　　第二，需做好岗位培训。如在岗培训、岗前培训等等业务培训，外塑形象，内强素质。培训是最有效也是最广泛的一种提高环境监察人员素质的方式。

　　第三，广泛交流。环境监察的法律法规在裁判时，一般会给执法人员留有一定的余地，使执法人员可在一定的范围内选择。此外，现有的法律法规在某些方面还存在一定的空白点。

　　对于这些裁判余地和空白点该如何掌握，就需执法部门开展广泛的交流活动，这样才能把自己在实践中掌握的经验与其他人交流。

　　2.2 提高环境监察的执法水平

　　环境监察执法能力的提高主要在于改变单一的执法模式，执法模式则主要表现于执法的方法、形式及处罚手段上。首先，必须改变环境监察执法的方法。以前的监察执法方法需转变为全天候的监察执法模式。其次，改变监察执法的形式。传统的执法形式是两人一组式或单一式，这并不利于环境监察任务的执行。面对新形势的发展，应该把传统模式转变为多种形式的环境监察执法模式。最后，需改变监察执法中的处罚手段。过去单一的处罚手段需转变为综合的制裁手段。

　　2.3 实现监察执法过程的精细化，严格执法程序

　　首先，保证环境监察执法过程的精细化。在监察执法过程中，要求执法人员严格检查现场，深入了解企业的基本状况，对于企业的污染源、原材料消耗以及排污点等情况要有基本的了解，并针对企业污染的防治工作进行监察，各种污染处理设施是否运行正常，是否满足实际处理要求，对污染物的排放要重点监察，看是否符合国家相关标准。

　　其次，需保证执法程序的严格。执法人员务必严格按照有关环境监管程序对企业的环境污染问题进行监督执法，不能随意地省略或改动任何监察程序，各种监察取证设备需事先准备妥当，确保取证内容的清晰和标准。一切执法过程需保证严谨及合法。

　　3 结语

　　环境保护工作是我国目前社会发展过程中的重要任务，环境污染不仅关系到人们的身体健康，同时对我国经济的可持续发展也造成了极大的影响，所以提高环境保护的监察力度是全社会共同的责任，更需要环境保护部门加大监察的力度。为了提升环境监察执法的水平，需要建立完善的环境监察体系，加大环境保护监督的力度，将各项制度落实到位，加强与相关部门的协调水平，提高监察执法人员的综合素质，并且号召广大人民群众积极参与到环境保护工作中来，提高环境保护的整体水平，为我国建设社会主义和谐社会贡献更大的力量。

　　参考文献：
　　[1] 孟晨 . 论新形势下提高环境监察执法效能 [J]. 现代商贸工业 ,2013.
　　[2] 夏朝阳 . 浅谈如何提高环境监察执法效能 [J]. 科技致富向导 ,2012.
　　[3] 于杰 . 浅谈提高环境监察执法效率的对策 [J]. 东方企业文化 ,2013.