环境监察执法影响因素和提升措施

　　摘    要：　新常态之下的经济发展才是最科学的状态, 只不过从高速发展向新常态转变过程中, 产业结构发生重大调整, 地方政府在经济发展和环保保护间徘徊, 环境监察执法工作进入一个非常矛盾的时期。本论文主要讨论了新常态下环境监察执法的挑战, 以及应对措施。

　　关键词：　新常态; 环境监察执法; 环境保护; 经济发展;

　　前言

　　新常态之下各级政府面对的是经济调整、产业调整的阵痛, 既要追求经济发展又要达成环境保护要求, 这种尖锐的矛盾不仅影响政府决策, 同样也在影响着生产企业特别是那些污染大户的神经。于是偷排现象屡禁不止。环境监察执法针对的就是这些行为, 然而因为证据不足, 往往都没有具体结果, 或者企业交付罚款了事。对这一情况进行深入分析, 对搞好环境监察执法工作拥有非常意义。

　　一、新常态下影响环境监察执法的因素

　　新常态之下必须要经历政策磨合、机制改革等等, 社会发展调整期给环境监察执法造成了多重影响, 这种影响投射到环境监察领域便有了行政干预、设备落后、执法人员以及社会自治等影响因素, 下边笔者对其进行详细解析。

　　(一) 行政干预处处掣肘

　　目前我国各级政府还没有向服务型政府转变, 一些部门领导的权力还有放进笼子里, 在环境监察执法部门工作当中, 总是有他们的身影出现, 严重的行政干预, 使得环保监察工作难以施展手脚。另外环境监察部门内部也存在贪污腐败现象, 往往贪污腐败者都是接受了环境污染单位大量的贿金, 对部门监察工作频频干涉。例如北海市环境监察支队长王宇平违纪被“双开”。另外, 环境监察工作也面临改革, 在改革过程中职权划分、主体责任落实等都在探讨中, 其造成了一定程度的消耗, 使得环境监察效率受到了影响。

　　(二) 设备落后难以取证

　　随着社会发展人们的法律意识在不断上升, 那些违规排放的企业同样如此, 每当被质疑之时, 都会用“证据”二字来予以搪塞、回击。这就决定了现如今的环境监察执法是要在有效证据基础上, 这一点也为环境监察执法带来了挑战, 因为这涉及到了先进设备利用、数据采集分析。而现阶段这两点都是比较薄弱的, 因为一些违规企业总是能够躲避监察, 使得取证困难, 就算有先进设备也枉然。而有的设备需要专业人才操控, 人才不足, 先进设备用不了, 根本发挥不了作用。更何况在很多地区的环境监察执法部门的设备老化, 不具有智能优势, 不能将大气、水源中含有的有害成分尽数分析出来, 使得证据不足。

　　(三) 执法人员素质较低

　　执法人员的执法意识不强, 没有强大的环境保护决心, 更没有和污染环境企业作斗争的强大斗志, 即岗位责任心不强, 这会直接影响执法人员反应速度、执法力度、执法态度。另外有一部分人并非环保专业毕业, 不能使用装备, 对污染问题分析不到位, 这无形中降低了监察效果。甚至有的执法人员接受贿赂, 放松执法力度, 给违规企业打掩护。

　　(四) 社会自治手段不足

　　新常态之下的环境保护问题是关乎大众健康的问题, 不仅仅要依靠政府, 更要广大民众参与进来实现社会自治。然而现阶段我国社会自治环节薄弱, 群众环保责任意识淡薄, 虽然环保意识提升, 但是检举、投诉等监督行为并不多。因为不能实现有效的社会自治, 环境监察执法的成本全部由政府承担, 造成了资金紧张, 设备更新慢, 人员待遇低, 整个执法部门的工作效率低下。

　　二、提升环境监察执法工作效率的策略

　　(一) 建立制度明确责任

　　地方政府要提高环保工作力度, 建立健全环保规范, 推行责任主体制, 对行政干预予以严打。对部门内部贪污受贿予以严惩, 对执法人员严格要求。在这个过程中需要有效地发挥党组织的纪律性建设、组织性建设, 使其发挥宣传功能, 不断地强化队伍的素质。在环境监察执法上, 要执行网格化管理, 对应到人落实到人, 出现问题环境监察执法部门领导第一责任, 片区负责人第二责任。片区状况持续良好者给予奖励。以此强化执法队伍的工作意识, 端正工作态度, 提升其反应速度, 组建一支思想过硬、作风过硬的执法队伍。

　　另外, 要积极地形成部门合作制度, 实现环境监测和环境监察的有机配合, 环境监测的数据也可以折射出片区内污染的改善状态, 为环境监察部门对执法人员评价提供参数。环境监察可以利用环境监测部门数据作为证据, 对违规企业予以惩罚。

　　(二) 改良设备证据当先

　　需要政府从财政拨款, 及时改良设备, 要实现设备的智能化, 包括化验室设备。只有如此才能确保环境监测证据的科学性、随机性、及时性。另外可以积极地和环境监测部门建立联系, 确保合理设置监测点、监测方式, 实现数据的及时收集, 这样可以实现两个部门的优势组合, 降低设备不足带来的压力。再者政府可以带头建立环保基金, 号召社会捐款, 为设备更新提供助力。其中重要的工作是, 建立透明的财务制度, 使得所捐款项得到社会大众的监督。

　　(三) 积极培训提升素养

　　执法人员的素质要通过不断培训来予以提升。培训要针对设备、技术、环保知识三个层次来进行, 要使得执法人员会用设备、会分析技术, 拥有较深的环保知识。另外可以通过部门的奖惩制度来提升执法人员的工作效率。笔者认为更可以通过社会招聘形式来吸纳社会人才进入执法队伍当中。当今很多高校中有环保专业, 社会招聘便可以针对其毕业生, 这些毕业生拥有专业知识, 会用设备, 技术良好, 稍加培训便可以上岗, 在工作过程中予以帮扶, 逐渐地都可以成为独当一面的技术人才。另外, 可以通过先进的互联网学习国外环境监察经验, 更可以向国内先进地区学习交流, 将成功经验为己所用。可以专门安排人员建立数据库, 对当地所有企业建立名单, 对其存在的污染问题归类, 做到动态监控, 对这些企业予以评级, 对重点污染企业予以针对性跟踪, 严防死守, 提高监察效果。

　　(四) 政府社会多元参与

　　首先, 政府发挥资源整合作用, 为环保监察执法提供法律支持、物资支持;其次, 政府向社会不断传递环保动态, 培养民众环保责任感, 推出自媒体和民众形成互动, 及时地收集民众反馈信息, 及时调配监察部门及时检测或者调用监测部门数据对违规排放部门予以治理。再次, 政府联系环境保护产业协会共同对当地企业进行管理, 发挥该协会的科研优势, 使得环境监测、环境监察工作得到更大的助力, 也能够使得该协会对本地入会的会员企业予以管理, 增加这些企业的环保意识, 并发挥它们领头羊的作用, 带领当地企业学习环保法律, 执行国家环保政策, 积极改造产业结构, 实现合理排放。

　　三、总结

　　新常态之下的环境监察执法工作, 必须要从制度、设备、人员、管理四个角度出发, 要确保监察执法无人掣肘, 这样才能建立部门权威, 更要提高设备功能实现动态监测紧抓证据, 提高执法人员素养建立执法为民的思想, 热爱环境保护, 愿意和违规企业作斗争, 最后需要政府和各方机构达成多元管理, 充分激发社会自治, 确保环境监察多层次多角度, 对违规企业形成严密的监督, 还人民碧海蓝天青山绿水。

　　参考文献

　　[1]李侠, 曹红霞, 袁忠, 等.加强基层环境执法能力建设——对当前基层环境执法工作若干问题的分析[J].环境科学与管理, 2007, 32 (7) :16-17.
　　[2]祝妍华, 姚坚.提高环境监察执法效率的思考[J].环境科技, 2009, 22 (a02) :55-56.