佛山顺德区产业和城镇化可持续发展探析(2)

　　2.2 顺德产城互动的特点和存在问题

　　产业发展是指一个国家或地区的产业演进的动态过程，表现为产业结构的转换和演进，产业发展是决定城市经济功能和城市性质的内在因素，产业发展意味着一个地区以农业为基础的经济向以工业和服务业为基础的经济转型，在产业的演变和转型中，城镇化水平不断提高，城镇化和产业发展互动促进，相伴而行[33].当工业化发展到一定阶段，仅凭工业本身无法完成其内部结构的调整，而必须借助城镇化所带来的人才、信息资源和与其他产业间的相互作用关系。城镇化比工业化复杂的另一方面表现在，工业化仅是通过生产要素的合理配置和使用来创造更多经济价值，而城镇化则表现在经济和空间两个层面[34].

　　2.2.1 顺德产业结构现状及特点。一个地区的城镇化水平往往是和第一产业呈负相关关系，与第二、第三产业呈正相关关系。经过三十多年的发展，顺德已经从一个农业县发展成有较强产业基础和经济实力、高度城镇化的地区。目前，顺德的产业结构特点是第二产业高度发达，顺德发展规划与统计局数据显示，2012 年三大产业比重分别是：1.79%、56.1%、42.11%①.顺德城镇化发展的基础和推动力主要是高度发展的产业经济和就业人口，而第三产业的发展则依赖于城镇化和第二产业发展带来的人口集聚，反过来，第三产业的发展也会增强城镇对专业人才的吸纳能力和促进第二产业的提升、发展。随着城镇化及第二产业的发展，第三产业对国民经济的贡献将逐步加大，三大产业的比重也会发生相应变化（图3）[31].
　　
　　2.2.2 第三产业发展状况。作为生产制造业基地，顺德第三产业发展滞后于第二产业的发展。1999年起顺德政府开始着力发展第三产业，近年来以总部经济、金融服务、会展经济、电子商务、现代物流、研发设计、文化创意为代表的新兴服务业不断发展壮大，包括购物中心、写字楼为主的商业地产也在蓬勃发展。2006-2010年顺德的第三产业保持持续、稳定的快速发展，年均保持着15%以上的增长率（图3），产业总量和规模均不断壮大。根据2013年顺德年鉴数据，2012年，现代服务业占第三产业增加值的比重超过60%,第三产业增加值占GDP（2317.33 亿元）比重为 44.4%,三次产业结构为 1.7∶55.7∶42.6,目前顺德的第三产业无论从GDP总值占比还是产业内部结构的优化均呈现出良好的发展势头。

　　2.2.3 第一产业发展现状。顺德的整体产业结构已基本实现从农业（第一产业）走向第二、第三产业的发展模式。第二、第三产业的发展使农业用地不断减少，顺德第一产业的发展重点已由传统的水稻、桑叶等种植业逐渐转变为以种植花卉、养殖水产品、畜牧养殖为主的三高农业，而且部分品种在全省乃至全国占有很高的市场份额，少而优的发展态势明显。顺德第一产业正呈现出片区集约式发展、产业链条向高附加值延伸的现代农业生产特征；同时，跳出地域限制，在外地租地种养、在顺德加工和销售的外延式农业已成为顺德农民开拓发展新趋势。

　　2.2.4 城镇建设落后于产业发展。《珠江三角洲城镇群协调发展规划（2004-2020）》将顺德区与广州东部地区、南沙，深圳前海-宝安，珠海西部地区等一并规划成为地区性中心的副中心区，主要职能定位为进一步集聚生产要素，重点培育地区性专业化服务功能，为提升本地区产业结构、优化区域空间布局发挥重要作用。作为产业重镇，顺德更须在优化区域空间布局上加强规划和政策引导。

　　工业化和城镇化失衡所引起的问题很大程度上是空间问题，如土地的浪费、基础设施布局不合理等，空间是城镇化协调工业化发展、促进城市资源合理分布、使城市居民享受工业和经济发展成果的重要方面[35].顺德在城镇化发展初期缺乏长远的总体规划和科学指导，城市化发展远落后于其产业发展，主要表现在城市环境、土地利用、公共空间及设施、城市交通、城市住房以及城乡矛盾等方面；城市建设未能适应经济发展和居民对生活环境质量的要求，中心区的带动功能未能充分发挥；市政建设和社区组织、设施不配套，集聚力和辐射力不强。

　　“产城互动”是工业化先发展地区产业与城市转型升级的必由之路，2000年顺德的城乡建设才开始从城乡一体化向城市化转移，提出了从“以产促城”和“以城带产”两个维度深化“产城互动”,进而打造顺德经济的“升级版”[34];提出了顺德市城镇发展总目标：运用合理的政策手段，建立“外向型”、“网络型”的城镇空间结构，走向“集约型”、“效益型”的土地发展模式，由“一镇一品”产业专业镇向特色产业和特色公共服务并存的魅力卫星小城转变[36].通过区域城市化吸引更多的金融、大企业总部、文化产业、零售商圈、高素质人才的聚集，带动第三产业发展并大大优化第二产业结构，使顺德区各产业发展更加平衡、合理，达到在产城互动中实现产业、城市“双升级”,提高国际竞争力及可持续发展后劲。

　　3 推动顺德区产业和城镇化可持续发展的思路和建议

　　3.1 融入珠三角大中城市、产业网络的发展格局中

　　2008年底，国务院颁布《珠江三角洲地区改革发展纲要》，明确指出珠三角地区是“我国三大城镇密集地区之一”,要在珠三角“打造若干规模和水平居世界前列的先进制造业产业基地，发展与香港国际金融中心相配套的现代服务体系”.顺德在定位于世界级先进制造业基地的前提下，凭借着广佛同城化以及与广州、香港及珠三角其他地区便利快捷的交通网络，利于与中心城市广州及国际金融中心香港进行基础设施对接、产业合作与分工等，建立起全方位的合作关系。尤其是在金融保险、商务会展、中介服务、文化教育、商贸服务、科技支持等高层次服务业可以利用广州、香港的优势与辐射；而对于泛珠三角的粤北地区，则可以利用土地和人力成本相对较低的优势承接从顺德转移出来的产业和工业园，如顺德清远（英德）经济合作区等，同时接纳粤北地区的农产品，实现产业互利，带动粤北地区的发展；顺德制造的产品则可以通过销售服务于整个珠三角地区、全国及世界各地，而顺德本土则可以集中精力和优势发展制造业并提高制造业的技术创新力、科技含量和竞争优势，实现产业由大向强。

　　顺德融入珠三角城镇群的发展体系中，有利于克服在生产要素资源及服务业等方面的不足，便于在更大区域范围内调整资源配置，并享受优质的资源服务；利于生产要素和产业结构不同的各等级城市承担不同的经济功能，并在区域范围内实现单个城市无法达到的规模经济和集聚效应，形成资源互补、产业关联、梯度发展的多层次产业圈。顺德作为珠三角地区的产业集聚地之一要保持良好的可持续发展并实现城镇化与经济的双腾飞，要立足区域，着眼全国，面向全球，融入珠三角大中城市、产业网络共生共荣的产业与城市发展生态中，与珠三角城镇群一起提高整体竞争实力，成为重要的世界级先进制造业基地和充满生机活力的世界级城镇群。

　　3.2 加强产业升级和城镇空间优化

　　产业升级和空间优化已成为城镇跨越发展的门槛，是提升城镇化质量和水平的关键因素，产业结构与城镇化之间存在着互动机制①.对顺德而言，单靠工业化带动城市化的发展道路已不能适应新形势的要求，城市升级转型迫在眉睫。顺德过去是工业化带动城市化，现在更需要以城市化带动产业升级，实现从“以业兴城”到“以城促业”的重大转变。应增强政府政策引导作用，通过调整人口结构、吸引高素质人口，促进第二产业内部优化、加快第三产业发展，在城镇规模扩张的同时做好城市规划，提高城镇用地率；同时，在土地利用及规划上要关注并协调好环境保护与城市发展的矛盾，在城区规划时要科学规划、合理布局，保护生态环境和基本农田。

　　3.3 积极培育本地商业消费市场，增强各镇中心区的城市功能

　　对于拥有1 810.53亿居民存款、2012年人均可支配收入38 754元的当地消费者来说②,顺德当地商业发展远远满足不了居民的消费需求，富裕后的当地居民只好远赴香港和广州消费。2011年顺德居民的消费性增长落后于可支配收入的增长，更落后于GDP的增长。顺德区的商业体大部分以民间资本投资为主，目前仅在大良和容桂、北滘、陈村建有现代化的综合商业广场。建议政府能给予相关扶持政策，积极培育建设本地大型综合商业广场，以留住本土消费并扩大第三产业就业人数，增强各镇中心区的城市功能，直接促进当地居民的生活和消费城镇化。

　　3.4 加强文化、科技的发展，优化本地的人口结构

　　加强文化、科技领域的发展。顺德区有国家级重点中等职业技术学校七所，在技术工人层面为企业输送了职业技术人才，但仍缺乏能与企业对接的高等教育及科研机构。作为一个产业及经济实力雄厚的地区，应加强对口高等教育与科研机构的建设，培养更高层次管理人员、技术研究骨干，为企业输送对口的高级人才，提高企业的创新能力，更加优化本地的人口结构。

　　4 结论

　　第一，顺德的产业发展基本上是依据市场需求自下而上自由发展起来的，带有明显的经济要素自由流动的特点，因而具有集群式、产业联动发展、龙头企业带动中小型企业共同成长、专业市场发动、一镇多业共同发展等特点。产业的良好发展使顺德具备了强大的经济实力和坚实的城镇化发展基础。

　　第二，顺德的经济和城镇化发展主要依赖于强大的制造业基础和实力，政府调控与城市规划力度相对较弱，主要体现在顺德的第三产业和城市发展相对落后，需要政府政策支持、协调，制定相关扶持政策和发展规划，实现“产城互动”的良好循环，以维持良好的可持续发展能力。

　　第三，顺德的制造业在珠三角及全国有一定的地位，顺德要继续保持良好的可持续发展势头必须要融入珠三角城镇的发展体系中，实现产业由大向强，与珠三角城镇群一起提高整体竞争实力，成为重要的世界级先进制造业基地和充满生机活力的世界级城镇群。