国内外教育收费制度比较及其完善策略

　　摘 要：基础教育是高等教育质量的重要保障，本文主要探讨当前我国基础的教育收费政策和管理的相关问题，并且系统阐述当前我国教育收费的政策和现状，然后总结完善和发展我国基础教育收费的管理策略，以期能够为进一步提升新经济环境下我国教育的发展水平提供切实可行的建议。
　　
　　关键词：教育收费；政策；管理策略。
　　
　　教育是一个国家发展的重要基础，是实现百年大计和民族振兴的基石。鉴于当前我国地区经济发展的差异性，进行教育改革的重点就是实现教育收费的合理化，这就急需合理的教育政策出台。因此，有必要对我国当前的教育收费政策进行梳理，并且通过比对中美教育的差异，进而汲取西方教育体制的优点，然后综合考虑我国教育政策和教育实践的情况，为进一步完善我国教育收费政策归结出有价值的借鉴。
　　
　　一、我国教育收费政策的历史进程。
　　
　　通过文献梳理可以得出我国的教育收费政策及其演变也是不断更新的。在改革开放以前我国的基础教育相对比较落后，教育收费政策也相对不完善，由于入学率较低也导致了宽松的教育收费政策，这一时期的教育收费政策还是偏向于积极鼓励学生入学，采取生产队推荐免费制，这也是由于教育资源的匮乏等多方面因素综合而致。改革开放以后，伴随我国经济发展和社会各方面制度的完善，尤其是在 2000 年普及九年义务教育，这一时期的教育收费政策具有了明确的法律条文的规定，但是该时期的教育收费政策明显偏向公立学校的收费规制和管理，对于逐步兴起的私立教育体系的收费管控明显处于比较边缘化的地位。伴随着我国经济发展，以及不断加大对中小学教育的投入，义务教育随之跟进，此时我国教育收费政策更加注重教育资源的合理规划和分配，更加偏重于对我国中西部贫穷地区的支持，发展教育的力度不断加大，收费政策更加有利于平衡教育落后地区。此外还关注的是学生综合素质和学生多方面能力的培养，更加关心教育效果。
　　
　　二、国内外教育收费主要政策的对比分析。
　　
　　（1）教育收费政策追求的愿景。美国中小学自建校起就一直以战略管理的方式去制定收费政策，并且拥有良好、明确、长久的发展战略，始终以服务于美国长久发展为落脚点去制定收费政策，因此总体来说美国中小学的教育收费体制松紧有度，各个学科的收费和扶持政策比较鲜明，各个学科的不同阶段也是基于其所要实现的愿景进行调整，与时俱进的特征明显。我国由于地域差异较大，教育公平性仍需改善，国家教育机构虽然也在为实现全民的基础教育而不断进行政策的规制和调整，但往往缺乏非常明确的长久的愿景。除此之外，我国的基础中小学教育收费政策变化迟缓，往往跟不上环境的变化，制约了我国中小学教育的快速发展。
　　
　　（2）教育收费政策管制机构的差异。美国中小学的收费政策主要是各方面协商、利益最大化均衡的产物 .这其中涉及了美国国会、各州法律以及各层次规章制度，甚至机关、团体及个人都直接影响收费政策的制定，例如华盛顿州学生代表都享有部分权利干涉收费政策的出台。因此，美国教育收费政策更加体现实际和实用性。我国中小学的收费政策主要依赖我国行政部门也就是教育部进行教育收费政策的单独制定。在我国经济发展的同时，我国也有不少部门可以独立制定一些教育收费政策的相关条例和规章制度，但是仍需教育部的最终拍板。截至当前，我国教育部单独或者联合其他部门制定的教育收费政策比例高至 95%,参与的部门不断增加，呈现良好的态势，但是政府部门居首的现状依旧存在。
　　
　　（3）教育收费政策管制机构的差异。一是政府调控力度的差别。政府在美国中小学的教育投入中的比例高达 70%以上，这也就决定了美国政府在追求教育市场化的同时仍居于宏观调控的主导地位。此外美国也相当重视对小学的各种渠道的投入，最主要的是捐赠，这不仅仅在美国教育收费政策中规定，也在其他法律比如工商法中变相鼓励企业和个人加大对中小学教育的资助，而非我们传统中仅仅对大学教育投入的重视。我国对中小学资助的明文规定几乎为空白，我国的高校接受资助的渠道都相当有限，更不用说是我国的中小学教育。另一方面，对于极少数的捐赠缺乏明确有效的管制，资金使用的透明度不高，严重影响了捐赠者的热情和信任。二是运营成本的差异化。美国中小学教育的运营成本来源于多元化的渠道，总结起来主要有以下几方面：政府的强力推动；私人资本和财团的介入；学费的逐年总体的微升；优质的教育资源吸引外国留学生等。一系列的措施保障美国基础教育资金的充足，充分满足中小学教育多元化的支出。我国教育和国外基本相似，基于实际的培养成本收取学生一定的费用，不容忽视的是实际教育成本开支的规范管理。我国基础教育的运营模式单一，资金的使用效率低下，资金浪费以及非法挪用等现象凸显，这也无形中加大了运营成本和收费政策制定的难度。
　　
　　三、完善教育收费政策的管理策略。
　　
　　（1）借鉴发达国家的政策和经验。通过与发达国家的比对，综合考虑我国的实际国情，从政策追求的愿景、机构、作用机制等几大视角去完善我国的教育收费政策，积极鼓励中小学自身发展，落实自力更生的策略。其次，在政策制定上，着重推行集思广益的手段。最后还需要关注全渠道筹资机制的建立。
　　
　　（2）解决教育收费政策相关问题的详细策略。一是政府宏观调控层面。我国政府应该进一步提升重视教育的意识，改善经费匮乏的现象。因此，国家应该从加大教育投入，鼓励各级政府以及相应教育部门，建立公共财政机制下的教育经费体系，保障教育经费的充足及均衡增长的长效机制。加大教育经费支出制定的监督力度。目前有关教育的法律法规在逐步完善，监督力度不断加强，有效的监督是资金政策合理建立、资金合理支出的保障。教育部门必须发挥领头羊的作用，积极联合政法等部门，多管齐下，建立合理的目标责任制，建立健全教育与监督并重的反腐和防腐体系。二是学校微观规制层面。首先学校需要完善自身的内控机制。学校自身促进收费政策制定和加强监管乱收费的力度是最有效的。财务部门应着力加强资金的筹措、征收、支出等透明化；物价纪检监察及审计部门需着力形成常态化监督机制，形成基于当前信息化平台的内控网络，保障制度和实践的合理合法化。其次学校要综合考虑自身的实际情况，建立适合自身的组织架构。规范学校收费政策和和运营成本的有效运转，积极贯彻教育收费政策制度阳光化和问题处理公示制度，依法维护学校利益，接受各方的监督和指导，建立健全自身的收费政策及问题管控和处理机制，最终提升学校的教学水平和学生素质，促进基础教育的健康、有序、可持续发展。
　　
　　参考文献：　　
　　1.杨海平。教育收费政策与管理对策。会计师，201（609）。　　
　　2.倪嘉敏。普通高校学费制度运行中存在的问题及对策。高等财经教育研究，2014（03）。　　
　　3 李镭，陈志江等。 城市学前教育收费中存在的问题及其对策。问题研究，2015（07）。