信息部门一直作为国民经济的一个组成部分而存在着。但人们未能认识、分析和理解信消部门在经济与社会改革中所起的关键性作用。随着信J色经济学的出现，确定井计量信息部门的标准也有所改进，井得到人们的承认。一种正在产生的知识实体，对于政策制定者及发展计划人员显然具有深刻意义。若干研究表明，从信息部门对国民生产总值所作的贡献、劳动大军中从事信息工作的人员的数量以及信息产品的贸易对国民经济的影响这些方面看，信息部门是可以计量的。虽然现有的研究结果是初步的、不完备的(因此各国都应在这方面共同努力深入研究)，但它们还是提示了关于信息部门在发展中所起作用的一种假说。本文将提出这种假说，井且用已经发表的一些基础研究的统计结果来支持这种假说。作者希望达种信息部门假说将会鼓励和促进人们从事类似的研究，以增强这种方法在不同经济条件下的适用性。
信息部门假说
信息的应用在农业和工业革命中起了极其重要的作用。随着人类创造出愈益精密的工具来完成各种特殊的任务，必须有相应的人类智力发展，以便使他们能运用和维修这些新工具，井在这些工具所帮助建立的新的条件下生活。换言之，发展本身就耍求人类增强他们区别于其他动物的特质—创造能力和语言交流。工业技术迫使人类去思考和交流。信息和通讯又增加了一个新的方面—必需理解这种创造能力和交流。为了运用和维护这些技术，我们除了耍做其他一些事情之外，还必须理解“理解的过程”，深化我们观察事物所形成的概念，解析“解析的过程”。
正如工业技术曹为人类提供了一种可能—摆脱作为上地和机器的“奴隶”—一样，信息技术使我们有机会从庞杂的官僚行政事务和愈益失去人性的例行公事中解放出来。我们是否能利用这些机会，取决于我们能否充分运用我们的创造和交流能力，井由此发展起新的经济、社会和组织关系。
与此相关的是，可以从“信息”的角度来理解发展这个概念。为了不断探素发展的定义，提出如下的概念。“发展是将信息应用于各种生产要素(即资本、人力资源和技术)，以有效地满足人类各方面的需耍。”这种看法进一步强调把改进人类生活状况作为目标，井把人类作为发展过程的中介。
为了将新的知识用于资本和技术，人们必须首先充实(教育)自己。而国民经济中的信息部门，就是被用来把信息应用于生产要素的手段。随着信息部门的发展，国民经济使生产要素增加价值的能力也增长了。正因为人们将信息应用于自己及其他生产耍素，信息部门的发展也反映了一个经济实体使人力资源增加价值的能力，这反过来又可使其他生产耍素增加价值。
发展中的信息部门假说，就是从这种认识产生的，虽然资料仍不完备，但已足够据以提出如下的假说:“信息部门的发展反映了一个经济实体的一种能力，即增加生产耍素的价值并从而创造出新的财富，以及更有效和公平地分配这种新财富。”
因此，“信息部门的发展应成为计划工作的一个明确无疑的组成部分”。不同民族和国家之间的差别，在很大程度上可以用它们在生产、加工和获取信息能力方面的差别来解释。“有”与“没有”信息这种差别，是区分发达国家与发展中冈家、富国与穷国、北方国家与南方国家的基础。也许这种差别应代之以“信息富裕”国家和“信息贫乏”国家的概念。“信息富裕”国家是那些高度重视人才开发的国家，而“信息贫乏”国家则是那些不重视人才开发的国家。信息活动的类别信息职业的类型出自下列三大信息活动类别:
1.信息市场 在这种市场上工作人员的特点是，共产出或基本活动是某种信息产品。信息被作为一定产出，往往采取知识商品的形式加以生产和销售。
2.市场信息 他们的产出是不供销售的知识。从事这些职业的人，是信息的采集者和传播者，他们在各个公司及各种市场内部从事信息工作，寻找、协调、计划与加工市场信息。
3.信息的基础结构 这方面的工作人员，包括那些操作和运用各种信息设备和技术坟，支持上述两种活动的人们。
信息部门的计量
1.信息部门对国民生产总值的贡献。
为了说明信息部门对国民生产总值的贡献，根据经济合作与发展组织及委内瑞拉政府的报告的部分内容制成下表。
经合组织在它的报告中还写了以下看法:“当然，我们必须记住，信息部门的绝对增长率比表中所示还要高，因为我们的资料仅反映其在国内生产总值中所占此重的增长，而国内生产总值本身也在增长。”
2.劳动大军中的信息工作人员。
信息部门的发展创造了新的就业机会。国民经济结构性变化，不可避免地会引起劳动大军中职业构成的相应变化。根据经合组织的报告改制的表2，就说明了这种现象。表2所列数字表明，信息部门的发展，为增加着的劳动大军提供了愈来愈多的就业机会。因此，在一定意义上说，信息部门还为更有效和公平地分配它所帮助创造的财富作出了贡献。
3.国际贸易中的信息部门。
信息产品的国际贸易数据，反映了世界经济中相互依赖的增强。虽然来自南方国家的数据仍然不多，但对一些统计数字的初步分析提示人们:各国都有机会以更加有利的条件发展当地的生产。经合组织的报告称:
“战后，‘信息活动’在发达市场经济国家国民收入和产出中的比重不断增加，这对国际贸易和国际经济关系的发展及结构的变化，产生了亘大的影响。所以，作为一个整体，这个由不同成份组成的与信息有关的产品和劳务类别，在整个经合组织的产品和劳务出口中所占的此重，由1965年的13%增加到1975年的将近20%。”
在北方国家与南方国家之间，虽然信息部门贸易的收支状况对南方不利，经合组织国家还是采取保护主义措施，限制南方出口的增长。对这种情况，经合组织的报告是这样说的:
“l965一1975年，在经合组织国家的进口中，发展中国家所占的比重大约从1%增加到8.5%以上。这种增长主耍是由于发展中国家电子产品出口的增加。它成了发达国家与发展中国家之间，在制成品贸易中相互依赖日益增强这种明显趋势的一个组成部分。
实际上，这种明显的趋势有两个基本方面。一方面，发展中国家作为经合组织国家与信息有关的产品(尤其是电子产品)出口市场的重耍性，自1965年以来已有所增加。另一方面，发展中国家作为发达国家的电子产品的供应者，其重耍性更是异常迅速地提高了。
……发展中国家已愈益成为经合组织国家的信息产品的重耍供应者，前者在后者信息产品进口中所占的此重，已由1965年的6%增加到1975年的n%。这个增加主耍是由21个‘新兴工业化国家和地区’的出口增长所造成的。这些国家和地区在经合组织国家与信息有关的产品进口中所占的份额，已由1965年的1%上升到10年后的8%以上。
因此，作为跨国公司的子公司而设立的境外生产与装配业务，是发展中国家电子产品出口迅速增加的主耍原因。出口的增加与世界电子产品生产的结构变化结合在一起，改变了世界电子工业的竞争局面。
然而，经合组织国家向发展中国家出口增加，此不上发展中国家向经合组织国家出口的迅速增加。1965一1977年间，在经合组织国家进口的办公室设备、电讯器材及半导体中，发展中国家所占的份额平均每年增加1%以上，由这个时期初期的2.1%上升到这个时期末期的15%以上。”
这些数字表明南方国家供应了北方国家愈来愈多的所需设备。北方国家购买的这些产品，有助于它们继续改造自己的经济;而南方国家的内需虽然也有所增长，但其增长的规模仍不足以维持以经济发展为目标的社会经济变革;如果这种情况继续下去，南方国家的形势就仍将不会有大的改变。结果，由于缺乏形成内需的刺激，使南方国家无法获得象北方国家所得到的那么多利益。
信息部门在发展战略中的作用
在国民经济中，信息部门发展的作用是非常亘大的，而且是多方面的。本文不可能对这个问题的各个方面都进行探讨。然而更重耍的是，信息部门的发展促进人力与组织方面资源的形成，从这方面入手进行分析，会大大增进人们对信息作用的了解，井使这种方法能普遍适用。随着这些能力的形成和发展，将导致有关信息部门的协调一致政策的产生，以及人们对信息部门作用的深入了解。为了促进这种努力，将从以下三方面讨论信息部门的作用。
1.从经济发展的角度看，信息部门是发展问题的一部分呢，还是解决办法的一部分?
在信息部门已成为国民经济一个独立的和基本的组成部分时，如仍对之缺乏认识，井且不把它纳入发展计划工作，那就成了一个大问题。但经济学家们经常使用的一些计划工具，限制了他们的工作效率。许多发展模型是以一种固定不变的信息水平为假设前提的。然而常识与经验证明，这样的假设显然是错误的。越来越肯定的证据表明，信息部门的特点足以使它有别于国民经济的其他部门(即农业、工业和服务业)，应当把它看作一个独立的经济部门。
要认识到，信息部门为制定发展战略增加了一种新的成分。例如，我们若继续把信息部门当作过去在假设中描述的“枝节部门”去探讨其作用，从这种信息观点看问题就可能会认为，在北方国家，信息部门的发展是由农业、工业和服务业刺激起来的，而在南方国家，就很容易被说成是信息部门的发展给别的部门提高劳动生产率井有所发展提供了刺激。毋庸赘言，这是一个双向过程，然而，认识到这种着重点的细致转移，对制定发展战略将有十分亘大的影响。
在北方国家，农业、工业以及现今的信息革命，是“相对”有序的自然发展结果，北方国家井未曾因为展发的概念会影响它们的经济而对其甚为关注。它们也未曹过于关注信息部门。这些国家经常从信息部门得益，而信息部门本身也在稳定地发展井有效地发挥作用，这一事实减少了要人们认识信息部门重耍意义这个问题的迫切性。
另一方面，南方国家正同时经历经济和政治这两种革命。强调“计划工作”是从南方国家的这种实际情况出发的。当南方的国家和区域组织研究了信息部门的增长与经济发展之间的关系，井将它们的认识归结为一些有效的发展战略时，南方国家就会处于这样一种地位了:向世界传授关于这个问题的新的知识与新的认识。
2.修正方法以使其普遍适用
正如任何决策的有效性都取决于它所依据的信息的有效性和及时性一样，有关信息部门的决策，也有赖于所使用信息的可靠程度。
总的发展战略以及特别是信息部门的发展战略，都必须从本国和本地区的实际出发。如果要使这些战略成为有效的决策，那就应当十分注意下述有关信息部门定义和计量的各个方面。
(1)方法。本文特别注意经合组织成员国的专家们建立的一种方法。这种方法看来是反映了北方国家—而不是南方国家—所经历的“实际”。不过，南方的国家和区域组织的专家们，可以而且应当利用这种方法作为一个出发点，着手修正这种方法，以便使之能够普遍适用。
(2)使统计汇编标准化。用于编制信息部门统计的标准，必须反映出技术的进步以及新的商业活动和职业状况。过去能够满足需耍的某些统计类别，可能不再适用了。尽管统计的汇编工作是又一种不算尽善尽美的活动，但编制统计所特有的明确目的性，还是加强了根据这些汇编所制定的政策的有效性。
3.建立一种专注于信息部门发展问题的机构
由于缺乏作为计划过程一部分的信息部门，所以损害了一个经济实体进行自我改造和达到其发展目标的能力，耍做出这样的结论也许还为时过早。但可以相当肯定地说，继续沿用流行的传统方法和模型，限制了一个国家自己决定是否把信息部门当作经济与社会改造的一个基本成分的能力。为了扭转这种局面，可以考虑采取以下行动。
(l)在国家一级。国家计划机构可着手进行关于信息部门规模的初步研究，并将研究成果作为培养当地专家的依据。
(2)在区域一级。区域性发展机构可以进行关于信息部门规模的初步研究，并将研究成果作为组成一个来自各成员国的专家工作班子的依据。这个工作班子将以一种协调一致、融洽合作与始终如一的态度，专注于信息部门问题的研究。经合组织的信息、通讯和计算机政策小组，可以作为这种工作班子的一个样板。·若干年来，事突证明，北方的各种区域组织和国家政府机构致力于信息部门的定义和计量研究是很重耍的。随着南方更多的国家作出了类似于委内瑞拉政府所作的努力，区域组织应有共自己的对策，以保证信息部门的发展能反映该区域各国不同的特殊条件、资源、需要和愿望。
由于方法得到改进，以及来自北方和南方国家不同经济制度的研究成果更准确了，信息部门假说的有效性势将得到肯定、否定或修正。
结论基于现有财富分配的发展战略，往往会保持不公正的经济与社会结构。而致力于创造新财富井对之进行有效和公平分配的战略，则会为建立公正的经济与社会结构提供大得多的机会。有人认为，信息部门在创造新财富及促使更有效和公平地分配这种新财富方面，作出了十分重要的贡献。然而，信息部门的发展还有另外一种不易计量却又十分重要的结果。信息的生产、加工和使用，需耍不同的个人、文化、民族及国家之间进行合作，实现一体化，增加相互依赖。我们在地球这个“宇宙飞船”上的生存状况，有赖于提高这些价值观念及建立反映这些价值观念的机构。对信息部门采取何种态度，将反映我们能否接受这种挑战。
