我国政府会计制度问题与改革建议(2)

　　（四）财务报告内容不够完整，不能反映政府受托责任
　　
　　我国政府财务报告的内容仍以预算执行信息为主，而忽视了政府的成本费用信息。政府在财务报告披露时也只是简单的披露与预算直接相关的现金流，即报告预算收支和经费支出的情况，预算收支报表也只是简单罗列现金收支项目和金额，很难分辨政府财务收支的来龙去脉和效率的高低，这在一定程度上导致了部分公务人员挪用公款现象时有发生。另外，政府作为一个权力机构，是受托管理国家。然而公众要了解政府受托责任的履行情况，必须通过政府的财务报告，分析政府在一个财政年度在资源配置中的效率状况。但是政府财务报告对这些信息提供的还不够全面、完整，对于其绩效和成本不能清晰的匹配，因此我们很难去评估政府投资的一个项目其消耗了多少资源，取得的效益怎么样，无法进行资金使用绩效评估。
　　
　　三、我国政府会计制度改革的建议
　　
　　（一）建立以权责发生制为核心的政府会计制度由于我国的社会体制和国情的差异，政府在市场经济的调控力度和范围不同，在引入权责发生制的同时，不能向英国在政府会计和预算上完全采用权责发生制，应重点对下列项目核算采用权责发生制。
　　
　　1.对政府债务核算采用权责发生制。在单一的收付实现制下，政府的很大一部分“隐性债务”不能够被反映出来。然而权责发生制下，政府债务只要是属于当期实现的，不论实际收付，都会被计入当期。这样不仅可以清楚的看出政府显性债务的规模，更重要的是政府隐性债务中的如拖欠款一类的直接债务和政府担保等或有债务能够比较准确的确认和计量。
　　
　　2.对政府采购业务采用权责发生制。政府的跨年度采购在收付实现制之下，对其采购费用确认不够合理。如果对这部分业务采用权责发生制则可以清晰的配比当期的成本费用，可以更好的评价政府在整个财政年度的资金效率。当然对于政府采购业务不能一刀切，例如军事采购可以另外核算。同时，在改革的过程当中，应在基层预算单位先试行，然后根据试行结果有步骤的推广实施。
　　
　　（二）构建完善的政府财务报告体系
　　
　　1.扩大报表使用者的范围，关注公众的信息需求。对于政府的财务报告要进一步明确其范围，不仅是满足内部管理的需要，还要满足外部使用者的需要。其报表的使用主体至少还要包括立法机关和审计机关。如果将这两者界定其内，在一定程度上可以加强政府内部监督的作用。随着政府职能的转变，公众也越来越关注政府各个方面的作为，为此要求政府增加信息透明度的呼声也是越来越高。对于政府的财务报告，我们还应该关注公众所关心的信息，对这类信息也应及时的披露，使得公众能够更好的对政府行使监督权，同时也更好的评价政府履行受托责任的情况。
　　
　　2.完善政府财务报表的内容。根据政府职能的转变，政府报告的内容也应相应完善。对于政府的财务报表应该增加现金流量表和政府运营表。我国自从实行国库集中收付制改革后，国库现金流量大幅增加，增加现金流量表有助于了解资金的流向。现在政府正在向服务性政府转变，通过运营表，可以考量政府的绩效，分析政府的运营效率。同时，对于政府财务报告的披露，要尽量把其具体化，透明化，而不是简单的出具一个总数，还可以聘用外部独立的审计机构对政府财务报告进行审计，使得报告更具有可靠性和可信度，这也是加强政府外部监督的一个重要手段。
　　
　　（三）完善政府绩效评价体系，提高评价质量
　　
　　对于地方政府债务问题，对会计核算的确认基础和财务报告进行改革只是其中两个方面；要遏制地方政府债务规模的进一步扩大，还要从下面两个方面进行改革：
　　
　　1.完善政府的政绩评价体系。目前，在我国GDP一直是衡量地方政府政绩的一个核心指标，同时也是地方官员能否升职的重要前提，因此在政府官员的观念中，GDP是最重要的，其他所有的一切都是为这个指标而服务的。因此，我们在政府的政绩评价体系上，应该降低GDP所占的比重，要培育和完善多元化的评估主体，建立健全完善的评估制度和评估流程。使得政府在各方面的信息能够更加全面、透明的反映出来，以减少因“政绩工程”、“形象工程”造成地方隐性债务危机。
　　
　　2.完善政府的财务评价体系。目前，我国的财务绩效评价主要是内部评价，即上级部门对下级部门进行评价。在财务评价的指标上，仍然是以一些传统的经济指标为主，缺乏对政府整个服务的评价。这就需要建立科学的财务评价指标，不仅要注重经济指标，同时要增加其他一些匹配的评价指标。例如，城市环境指标、大众健康指标等。让公众能够更好的了解政府在成本和效益上的匹配效率。同时，政府应该建立以公众为本位的多元化评价体系，使得政府财务绩效能够得到更好的监督。
　　
　　参考文献：
　　[1]安广实。改进我国地方政府债务风险管理的几点想法[J].会计师，2011（09）
　　[2]陈凡。财政分权框架下的地方政府债务问题研究[J].发展研究，2012（12）
　　[3]张冬梅。欧洲债务危机对政府会计改革的影响[J].技术与市场，2012（06）