行政事业单位固定资产管理不足、成因及加强措施

　　一、行政事业单位国有资产与固定资产管理概述

　　行政事业单位国有资产，是指行政事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称。固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在规定价值以上，并且在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。固定资产是国有资产的表现形式之一。固定资产是行政事业单位重要的经济资源，也是保障行政事业单位正常运行，顺利开展公务活动、履行管理职能的物质基础。

　　行政事业单位固定资产管理，就是利用价值形式，对固定资产的购置、使用、处置、产权登记、清查、统计报告和监督检查等。我国现行行政事业单位固定资产管理实行“国家统一所有、政府分级监管、单位占有使用”的管理体制。但行政事业单位固定资产管理从管理体制机制到购置、使用、处理过程等诸方面存在不足，严重影响到行政事业单位体制改革走向“深水区”。

　　二、行政事业单位固定资产管理存在的问题

　　1.各部门占有使用固定资产苦乐不均，资产短缺与“非转经”现象并存。

　　由于历史沿革，“条块分割”、“部门单位所有制”使得我省行政事业单位办公条件和福利待遇苦乐不均，房产、公务车等资产在各行政事业单位之间配置不公平的现象在各地区、各部门十分普遍，而且资产占有缺少整合机制，固定资产短缺与闲置、“非转经”现象并存，出现有些单位办公场所、执法车辆不够，有些单位又存在剩余资产用于“非转经”的不合理现象。一方面直接影响了行政事业单位工作人员的积极性，降低行政事业工作效率，刺激了单位之间的盲目攀比，增加了财政负担；另一方面复杂的部门利益使“非转经”资产不易管理，极易形成“小金库”扰乱正常的财政秩序，也成为资产流失最为严重的一个环节。

　　2.在资产购置上，监管有名无实、存在诸多漏洞

　　就甘肃省级预算部门来说，机构改革后撤销了省国有资产管理局，将行政事业单位资产管理职能划回财政，成立了国有资产管理处专门管理省级行政事业单位国有资产，在2009年机构改革中又成立省机关事务管理局负责50个省级一级财政预算部门机关的资产管理工作。由于职能的不断调整，各监管部门之间、监管部门与各占有使用单位之间对资产购置审批和使用管理有脱节现象。监管机构对使用单位资产的存量、实际状况和具体用途缺乏详细了解，预算单位或者绕过监管审批直接购置，或者采取“化整为零”的方法购置固定资产，出现私下交易、暗箱操作、“人情采购”等违法行为以及盲目采购、重复购置、攀比采购等非正常现象。资产购置的监管漏洞哄抬了资产采购价格，增加了资产采购成本，浪费了有限的财政资金。

　　3.在资产使用上，占有单位对实物管理重视程度不够，使用效率低下

　　行政事业单位资产的公共服务性和非增值性决定了它在使用中不要求增值，不以营利为目的，在进行政府审计时国有资产的保值增值通常也不是规定考核项。因此，“重钱轻物、重购轻管”是普遍存在的认识误区；资产缺乏专人管理、账卡物缺一少二是常见现象；而职工离退休后“物随人走”，资产账账不符、账实不符现象普遍；资产“过剩”闲置、低价出租，使用效率不高，则是资产管理中存在的又一个问题，不但浪费了有限的物质资源，而且助长了一些单位的奢靡之风。

　　4.在资产处置上，程序不规范，主观随意性大

　　根据规定，非经财政、主管部门批准，各单位不得自行处置固定资产；处置收入按规定纳入非税收入管理，实行“收支两条线”。但在处置环节上，占有单位把国有资产当成私有财产，资产处置事先不报，无偿出借、无偿担保、低价出售现象造成不必要的资产浪费；处置收入不上缴，形成账外账，成为“小金库”的来源。

　　三、行政事业单位固定资产管理存在问题的原因分析

　　行政事业单位固定资产管理中存在的问题，既有体制机制上的原因，也有监管方面的缺陷；既有占有单位主观上的故意，也有监管部门客观上的精力不足。具体可归为。

　　1.管理体制不顺是根本因素

　　在我省，改革后国管局不再存在，但财政部门及机关事务管理局之间出现职能交叉、分工不合理。按规定，除车辆外，50个省一级预算部门局机关的资产管理权划归机关事务管理局，但这些部门的下级单位所有资产管理权仍归属省财政国资处；而所有一级预算部门机关的固定资产预决算仍在国资处。职能交叉造成“谁都管，谁都管不了”，“谁都负责，谁都不负责”的局面。

　　2.管理机制不完善是重要原因

　　预算编制粗糙、执行度宽松、采购人为干预过多而低效、绩效考核手段单一，预算控制成空；资产使用缺乏统一规范的制度和流程，管理低效、流失严重；资产处置缺乏监督手段和问责，对“非转经”监管不力导致资产流失和浪费等等。

　　3.占有单位有令不行、有禁不止是内因

　　尽管外部监督存在着监督不主动、不经常和缺乏手段等客观现象，但固定资产管理乱象内因在占有单位。一些单位及领导将占有资产视为“私有”财产，随意购置、违规处置；或未建立日常管理、定期清查、内部控制制度，或有令不行、有禁不止，刻意规避各项制度，违规超配资产、办公场所，并将“剩余”资产“非转经”，造成资产流失和浪费。

　　四、加强行政事业单位固定资产管理的对策

　　1.理顺体制，分工合作，消除深层次障碍

　　从我省实际来看，机构改革的目标是形成财政部门综合管理、机关事务管理局具体监管、各占有部门（单位）日常使用管理的体制，应该说顺应了改革潮流趋势。但需进一步理顺体制，财政与机关事务管理局在总体管理中分工合作，加强沟通，形成监管合力；占有单位要在财政和机关事务管理局的指导下做好使用管理。

　　2.完善管理机制，坚持资产管理、预算管理和采购管理相结合

　　一要坚持资产管理和预算管理结合，研究建立资产配置标准，细化预算编制，严控固定资产入口，建立资产调剂机制，减少盲目、重复购置，减少资产短缺与“非转经”并存的不合理现象；二要坚持资产管理和采购管理相结合，杜绝违规违法采购行为，减少资金浪费。

　　3.强化占有使用管理，提高资产使用效率

　　再好的制度执行、落实不到位也不过是一张废纸。资产占有单位一要提高国有资产管理意识，端正认识，做到令行禁止；二要建立完善内控制度，规范资产购置、使用、处置行为，减少浪费、提高使用效率；三要建立岗位责任制，“谁使用、谁管理”将日常管理责任落实到人，抓好专人负责、定期清查盘点制度，切实做到账账相符、账实相符，避免资产流失，提高使用效率。

　　4.内外结合、奖惩并治，管好用活固定资产

　　一要外部审计与内部审计结合。注重内部审计独立性和内控有效性，提高资产管理意识，并将资产管理作为领导干部考核的重要指标，内外结合规范资产管理、提高使用效率。二要采取行政干预手段，引入奖惩机制。规范、惩罚性措施缺乏管好用好资产的动力，所以要在惩罚资产违规行为、追究资产管理责任的基础上，量化资产管理目标，对达成固定资产管理基础工作考核目标的单位和相关人员予以奖励，激发行政事业单位固定资产管理的正能量。

　　只有在完善体制机制的基础上，充分发挥综合管理部门、具体管理部门和使用部门（单位）的主管能动性，内外合作、奖惩并治，才能使行政事业单位固定资产管理逐渐走向合理、规范和高效。

　　参考文献：
　　1.高级会计实务.经济科学出版社,2013.
　　2.事业单位财务规则.财政部第68号令,2012.
　　3.李平.行政事业单位国有资产管理改革研究.新疆农业大学,2006.
　　4.行政单位国有资产管理办法.财政部第35号令,2006.