提高水利工程项目财务资产管理水平的措施

　　一、水利工程项目财务资产管理中存在的主要问题

　　（一）水利工程项目建设管理过程中存在的问题

　　1.配套资金到位不及时，影响工程进度。配套资金到位不及时，主要体现在由中央和地方共建有多种资金来源渠道的建设项目，如果项目安排了地方配套资金，由于地方配套资金不能及时到位将影响中央财政资金的拨付进度。

　　2.预算安排较晚，影响工程项目的实施。部分项目特别是基本建设项目，由于年度预算安排较晚，资金无法及时到位，对工程实施有一定影响。

　　3.基本建设程序不到位，给财务管理工作带来困难。由于前期工作不到位，常出现边设计、边施工，或先开工建设，再下达投资计划的非正常程序，给建设资金的使用管理和核算造成了困难。

　　4.财务资产部门对水利工程项目的监管力度有待加强。财务部门由于专业的限制，难以参与工程本身的决策，导致财务资产管理部门不太了解工程建设的实际情况，监管无法深入，财务资产管理乏力。

　　（二）水利工程项目完工后存在的问题

　　水利工程项目完工后存在的问题主要是竣工验收不及时，资产移交和账务处理相脱节。表现在三个方面：完工后未及时进行竣工验收，未及时办理资产交付手续，未及时办理资产入账手续。竣工验收和竣工财务决算是基本建设项目的总结性报告，对于考核工程完成情况、促进资产管理、发挥资金使用效益有重要作用。部分项目不及时进行竣工验收、竣工财务决算，给财务资产管理工作带来一些不利影响。

　　①影响了有关制度执行的严肃性。②财务账务处理不及时，导致账实不符，影响各项报表数据的真实性。有些费用，特别是水利前期项目，长期挂账，没有核销，造成资产虚增。③有的项目由于历时时间较长，资产未及时交付，办理资产入账手续，使得这部分资产游离于财务资产监管之外，容易造成资产流失。④部门预算编制中在测算有关维护费用时需考虑实物资产数量，由于某些资产未及时办理竣工决算，导致预算编制所依据的实物资产账面值偏低，影响部门预算的准确性。

　　二、提高水利工程项目财务资产管理水平，促进水利工程项目顺利完成竣工验收并交付使用的措施

　　要解决水利工程项目财务资产管理特别是竣工验收方面存在的问题，关键是要切实落实国家各项法规、政策，完善建设和验收程序，并加强监督，促进竣工验收的顺利进行。水利工程项目能否按期完工，能否进行竣工决算、验收移交，不是某一个部门独立能完成的工作，需要参与项目建设、审批、监管的各个部门齐抓共管，相互配合才能促进项目的按期完工，并及时进行竣工财务决算和资产移交。为进一步提高水利工程项目财务资产管理水平，提出如下建议。

　　（一）进一步落实项目法人责任制水利工程项目管理中地方配套资金不到位、项目法人不积极组织竣工验收和竣工财务决算的问题，主要是项目法人制落实没有到位所造成的。因此，为促进工程顺利完成竣工验收并交付使用，必须做到：

　　1.要规范项目法人行为，明确其责、权、利，提高投资效益

　　把投资所有权与经营权分开，由项目法人对建设项目的筹措、筹资、设计、建设施工承担实施风险，从而真正建立起一种各类投资主体自求发展，自觉协调，自我约束，讲求效益的微观运行机制。

　　2.项目法人要有独立性，要有独立承担责任和义务的能力

　　可以逐步推广建、管分开的建管新体制，将水利财务资产的形成过程即建设方和资产接受方的经济纽带分开，从而避免出现项目法人长期建设但不进行资产验收移交，长期吃建设资金的情况。

　　3.项目投资审批部门要有原则性。
    凡新开工和进行前期工作的基建项目，必须组建项目法人，实行项目业主负责制，对不建立独立项目法人的项目不得审批同意。凡应实行项目法人责任制而没有实行的建设项目，固定资产投资审批部门不能批可行性研究报告，不批开工报告，不予安排年度投资计划。

　　4.必须建立切实有效的激励、惩罚机制，发挥项目法人的主观能动性。

    针对目前已经存在的水利工程项目建设没有按期完成竣工验收并进行资产移交的情况，可以采取以下行政措施来促进。

　　（1）对到期不进行完工移交的项目，可以通过监管部门多方合作，对拖延移交的项目法人实施不得在一定期限内再当新项目的法人等一系列强制性的措施推动完工。

　　（2）对地方配套资金不到位的项目，可以下发对主管部门责令整改的通知，缓批或不批准对不按期完工项目的主管部门申请的新项目。对配套资金不到位的项目，中央资金不得下达，甚至可以考虑地方配套资金要统一收归中央后再统一下拨。近年实施财政直接支付后，资金的使用环节的监管措施已经具备条件。

　　（3）对管理混乱的项目，进行暂停建设，组织专班进行清理整顿，必要时请审计机关介入。

　　（二）促进财务资产管理与水利工程项目实施相结合

　　1.财务资产管理部门必须参与水利工程项目的全过程。水利工程项目，特别是基本建设项目实施的全过程，从初步设计、招投标、工程实施，以及竣工验收，决算、审计、工程移交等各个环节其实都是使用资金，产生资产的过程，财务资产管理人员如果不参与这个过程，就无法掌握资产形成情况，无法了解财务资产的特性，对财务资产的有效管理也就无从谈起。

　　2.建立健全相应的规章制度，从制度上促进财务资产管理的深入。针对有些水利工程项目中财务资产管理部门管理乏力的问题，其原因是制度不健全，控制手段不够。根据国家有关法律法规和会计内部控制规范的要求，建立健全内部控制制度，严格规定资金支付等各项经济业务的审批程序，保证资产管理部门的管理力度。如对工程价款结算，可以规定按工程完工的比例分次结算，由工程部门上报工程进展情况，并由财务资产管理部门对有关的资产数量、资产状况进行清理、确认后才能支付工程款项。

　　（三）加大水利工程项目资产形成过程的内部监督

　　财务审计是加强财务管理的一种手段。水利工程项目资产的形成涉及项目的方方面面，并且和各方面都有着紧密的联系。

　　因此，简单的年度审计和工程项目竣工决算审计根本无法满足加强水利工程项目财务资产管理的要求，这两项审计都属于事后监督。加强水利工程项目财务资产管理不仅要加强事后监督，更应该加强事前、事中监督。事后监督既可以是内部监督也可以是外部监督，但事前、事中监督则主要依靠内部监督，加大内部监督力度有利于水利工程项目资产的监管。

　　（四）发挥监管部门的合力，提高财务资产管理水平

　　竣工决算不仅是财务决算报告，它是整个项目建设管理过程及结果的集中反映，是对项目建设的可行性研究、初步设计、招标、建设管理、验收等全过程的总结，涉及到设计、施工、监理、建设、监管多个部门，财务资产管理部门由于专业的限制，不可能对工程施工的各个细节了解得很透彻，需要工程管理部门的积极参与，协助了解有关工程进度、资产使用情况，避免价值管理和实物管理脱节。

　　（五）加强对水利前期项目经费的管理

　　区分项目情况，做好水利前期项目经费的竣工财务决算和核销工作。对于已立项的工程，明确承担前期项目单位与项目法人之间成本结转有关衔接的事项；对于投资较少、长期挂账尚未立项的项目，进行清理后，根据账面的实际情况同意做核销处理。
 

查看更多财务管理论文