非营利组织财务管理现状及优化建议

　　一、引言

　　我国的社会结构包含了多种社会组织，不同社会组织的发展和存在的途径也是不同的。一些从行为和运作机制上既不同于政府又不同于企业的社会组织，他们在国家经济和社会发展中都占据着重要位置，这些特殊的组织就是非营利组织。

　　非营利组织淡化了利益追逐，其目标主要是处理个人关心或公众关注的事件。他们具有一定的志愿性、公益性和互益性。

　　那么，为什么非营利组织也要进行财务管理呢?

　　美国学者萨拉蒙认为，非营利组织有几个明显的特征：1、组织性。就是非营利组织要有自己的制度和结构；2、民间性。

　　非营利性组织从本质上来说是与政府分离的；3、非营利性。非营利组织无法为组织成员营造利润；4、自治性。每一个非营利组织都是一个独立的个体，并且独立处理各自的事务；5、自愿性。非营利组织成员完全进行自发管理，而不是法律要求的；6、公益性。非营利组织的目的都是为某些公共目的提供服务和奉献。

　　二、非营利组织的概念

　　国内外学者对于民间非营利组织这个概念说法繁多，目前大致上有以下几个名称：慈善机构、非营利组织、第三部门、非政府组织等。这些名称从不同方面反映出了民间非营利组织的各种特点，但是都不全面。美国研究民间组织的专家约翰·霍普金斯大学的莱斯特·萨拉蒙学者指出：这里并没有一个特定的术语能够将这一特殊组织准确的刻画出来。

　　简单来说，非营利组织就是指不以营利为目的、不履行政府职能，主要为了开展各种公益性活动或者是互益性社会服务的独立民间组织。

　　美国财务会计准则委员在《财务会计概念公告》第四号《非营利组织财务报告的目标》中将非营利组织的特征主要归为以下几部分：（1）大部分资金来源于捐献者，组织目的不是期望收到利益；（2）业务运营的目的不是以提供劳务或产品来换取同等利润或同等利润的等价物；（3）没有明确规定的所有者权益以及没有出售、转让或赎回的权利，组织清算或解散时不能凭借所有权分享一定份额的剩余资产。

　　我国的非营利组织正在处于一个起步阶段，并没有一个权威的概念，但是大方向还是能够确定的，即不以营利为目的的，从事各种社会公益性的活动，具有独立法人地位的社会志愿服务组织。

　　三、非营利组织财务管理现状

　　（一）民间非营利组织财务的特殊性

　　1、非营利组织的收入不稳定。非营利组织的主要资金来源是社会各界公益人士的捐赠，政府拨款和基金会的收入等各种来源，但是总体上还是十分的不稳定，资金上的短缺让非营利组织没有足够的能力实现社会公益目的，甚至连组织本身也无法继续维持。

　　2、非营利组织不存在利润指标。非营利组织是为了实现社会使命而运营的，而不是以获取利润为目的的公益组织，虽然为了实现公益目的而进行社会服务也会收取一定的费用，但是收费水平很低甚至免费。所以在非营利组织财务中通常不会有利润这一指标，这使得一定的投入能在多大程度上帮助组织实现目标也不确定。

　　3、民间非营利组织管理中权责不明确。在非营利组织中，由于缺乏利润等量化指标，使组织的管理人员难以就各种组织目的达成一致。由于民间非营利组织并不存在一个明确的考核标准，因而对各部门的权责就无法划分得十分明确。

　　（二）非营利组织财务管理存在问题

　　1、首要问题是对财务管理的不重视。大多数非营利组织管理者的观念陈旧，他们认为非营利组织与企业是不同的，非营利组织应该是“只求付出不求回报”，没有利润也就没有财务管理问题，只是以社会责任为目标，资金的使用效率低下，从而造成资源浪费。

　　2、资金不足的一大原因就是财务的透明度不够。非营利组织的资源提供者很难合法而有效地及时看到非营利组织的财务报告，无法确定他们所捐赠的物资是严格按照他们的意愿而使用。

　　3、渠道狭窄导致财务收入非常有限。大多数非营利组织的财政主要来自于组织成员的会费，一些社会性的服务收入以及政府资助、社会资助等。

　　但由于当前我国经济分配结构还不是很完整，所以非营利组织收到的政府的资金收入有局限性，在灵活性和张力上还有不足，由此导致组织的财务管理出现问题。狭窄的财务收入渠道会对非营利组织的发展和工作开展产生巨大影响。

　　4、缺乏管理导致财务管理混乱。

　　当前许多非营利组织都存在财务管理混乱，特别是目前有许多已经演变成社会问题，例如红十字会的郭美美事件等。红十字会是一个发展时间较长，组织结构比较完整的非营利组织，但它也会出现财务问题，说明非营利组织缺乏较为正式并且严格的监管，尤其是像红十字会、希望工程等由政府支持的、正规的非营利组织，更需要强力的监管和约束，否则长此以往会影响非营利组织在社会公众心中的公信力。

　　四、非营利组织财务管理出现问题的成因

　　（一）缺少科学的财务管理制度。非营利组织作为社会活动中的独立法人，必须要从财务管理制度、会计制度和内控管理三个方面进行日常的财务活动。非营利组织的财务管理工作需要依法依规进行，作为组织内部财务管理依据的规章制度都包括：会计制度、财务制度、内部控制制度等。从法律和政府监管部门的角度看，我国的非营利组织还是缺少相关的法律和政策作为非营利组织财务管理的规范典型，对其财务流程也缺少明确规定。

　　（二）专业人才的缺失。我国的民间非营利组织规模都相对较小，运行机制不完善，工作人员的福利待遇也较差，由于这些工作对于高素质的专业人员没有吸引力，所以经常会发生财务人员由非专业人员代替。伴随着人才缺失的后果是非营利组织的发展能力不足，组织的筹资能力降低，导致组织财务困难重重，难以持续发展。

　　（三）缺少严格的监督。非营利组织作为社会第三部门，财务过程必须要在内部和外部两个方面进行监督和管理。我国在内部监督方面的管理设施不够健全，缺少项目审批和财务监督的环节。非营利组织的资金支出和使用，资产投资、收益与处置等重大财务活动，政府部门应该做出什么样的监督，如何完成监督等均无详细规定。

　　（四）资金利用效率低。非营利组织对支出管理重视不够，做事业不是很得力，从而导致了资金利用效率低，组织发展力度跟不上。经常出现相互挤占，相互挪用的情况；不能明确分配各项支出，手头的项目不仅没有做好并且别的项目也会受到影响。

　　五、非营利组织财务管理的对策

　　随着我国社会经济结构的不断完善，我国的非营利组织不断增多，但是我国的现有的非营利组织的财务管理制度还存在许多问题需要完善，所以我们要建立全面健全的财务管理制度，并且在非营利组织内部建立完善的控制体系，设立专门的监督机构，有效的对非营利组织的财务状况进行管理以保护社会公众的利益。

　　（一）从事经营活动，扩大自创收入。为了实现非营利组织的可持续性发展，非营利组织在实现社会公益目标为主要业务活动的同时，也可以从事一些商业的经营活动，将获取的利润收入用于组织的发展壮大，也为了更好地向社会提供更好的服务做基础。而且非营利组织所从事的经营活动必须是合法的，不会损害自己声誉的商业活动，所盈利的经济利益不能在组织内部分配，必须全部投入非营利活动。

　　（二）严格执行会计制度，建立健全的内部控制。非营利组织要获得健康持续发展，保障其社会公共责任的实现，就需要健全的制度和内部控制。首先应完善《民间非营利组织会计制度》、《社会团体登记管理条例》等，还要建立健全的专职或兼职工作人员行为准则、职业道德规范，使民间组织人员言行有章可循，有法可依。

　　章程只是一种条文规定，要完善财务管理制度还需要加强实际的操作程序，即建立严格的内部控制系统。通过完善内部控制机制，掌握每一个职能部门、每一个业务环节，使组织资源得到最有效的利用，组织目标得到有效的实现。

　　（三）公开财务信息，提高信息透明度。在重视会计信息披露成本的基础上，非营利组织需要不断提高其财务信息度和质量。所谓透明度，就是公开非营利组织的财务信息，并且财务信息必须清晰、真实。

　　非营利组织要让每一个捐赠者的资源都能够被谨慎的、严格的按照捐赠者自己的意愿使用，并且非营利组织有义务让每位捐赠者都能清晰地看到财务记录，这样才能提高非营利组织的知名度和社会声誉，才会有更多的资金支持。

　　国家对于不按时发布信息的组织可给予必要的惩罚，甚至可以免除非营利组织免税权、注销其合法资格的方式进行制裁。政府部门、社会公众以及资源提供者对组织应实施更加有效的监管，非营利组织的效率将会大大加强。

　　综上所述，非营利组织在财务管理方面存在的问题不是单纯的一个或几个原因所造成的，而是由多个相互联系、相互影响的因素造成的，所以在处理这些问题的时候不能只针对个别的问题进行解决，要从全局性的机构战略上定位出发，从长远发展的角度看待问题，既要处理好基础问题，又要考虑相关手段的运用，才能够从根本上解决非营利组织的财务问题，最终让我国非营利组织实现良性发展。

　　参考文献：
　　［1］曲国良，郭培良.我国民间非营利组织收入管理有关问题研究.社会科学家，2006.6.
　　［2］崔国平.非营利组织财务管理中存在的问题研究及对策.山东经济，2006.
　　［3］刘建波.对加强民间非营利组织财务管理的几点看法.会计之友，2008.