住房公积金管理网站系统的设计

　　天津市住房公积金管理中心，前身为"天津市住房资金管理中心",是中华人民共和国天津市人民政府主管天津市住房公积金的归集、使用和管理，拟订天津市住房公积金政策的直属事业单位，规格为正局级。住房公积金是由职工及其所在单位缴存的长期性住房储金，我国住房公积金管理的原则是"住房公积金管理委员会决策，住房公积金管理中心运作，银行专户存储，财政监督".天津市住房公积金管理中心设有16个职能处室，分别是：办公室，计划统计处，政策法规处，合规管理处，归集执法处，贷款管理处，资金核算处，审计处，科技信息处，财务处，党组办公室，纪检组，人事教育处，行政保卫处，风险管理处，项目贷款处。住房公积金制度是对职工住房消费的补充，这项制度涉及到千家万户的利益，同时还是也是实现住房货币化的前提和保障，直接关系到房改工作的成败，是一项利国利民的事情。

　　一、国内外研究现状

　　1.国外的研究概况

　　1955年，新加坡1955年开始实施中央公积金制度，同时成立了负责管理运行公积金的中央公积金局。中央公积金制度的建立之初，仅仅只是一个简单的养老储蓄制度。

　　后来，逐步发展成为一个包括住房养老、医疗的综合性制度。同时，还根据不同时期的具体情况，制定了一些规定，逐步完善扩大公积金的使用范围，目的是为了适应不同时期社会和个人的需要。新加坡中央公积金局主席在50年庆致词中明确表示："中央公积金制度的未来发展，IT技术既是关键又是方向。"目前，新加坡中央公积金网上业务主要有两大功能。一是公积金会员可通过设置电子账户进行网上自助式的公积金缴存、支取、使用等操作。例如，以2008年为例，全年点击率高达500万次。二是在主页面上设置MYCPF模块，会员通过点击MYCPF模块可以浏览到在教育、婚姻、置业、退休等人生重大阶段如何使用公积金进行理财的相关知识和专业建议。笔者认为，这些新的情况同样也值得国内同行认真思考和借鉴。

　　2.国内的研究概况

　　随着信息化技术不断发展，我国住房公积金管理网站建设速度不断提高。2002年以来，国家开始重视住房公积金的管理，建设部开始对全国的住房公积金管理机构进行整合，在地级城市设立住房公积金管理中心，在管辖范围内实现工作流程统一，同时，大规模的整合也带来一些问题，原有县级市中心的大量数据和资金统一汇集到地级城市中心进行统一管理，毫无疑问，如此庞大的用户量和业务吞吐量给管理带来了巨大压力。为了从根源上解决这个问题，必须实现住房公积金管理系统的网络化和信息化。我国住房公积金行业已经进行了多年信息化建设，其中历经设备电子化和系统网络化的阶段，并取得不错的成绩。特别是在我国住房公积金机构调整后，各地级城市住房公积金管理中心都在积极探索新的管理模式。但从全国范围来看，无论是管理中心自主开发的公积金管理系统，还是成熟的商业软件，都还集中体现在业务信息化层面，在工作流的研究和应用上都还处在起步阶段。

　　二、住房公积金管理网站系统的设计

　　1.网站系统业务的需求

　　天津市人民代表大会常务委员会公告第55号《天津市住房公积金管理条例》已由天津市第十三届人民代表大会常务委员会第三十五次会议于2002年9月5日通过，现予公布，自2002年11月1日起施行。住房公积金管理网站系统应该围绕"中心"提出的管理要求，不断适应新的业务要求，全面达成以客户为焦点，以会计核算为主线，实现"中心"四个统一的管理目标，达到"中心"和分支机构在业务处理、会计核算等方面的实时、同步、集中管理，从而可以多层面、全方位地来提供信息服务。要想达到上面网站系统的需求，系统网站需要满足以下业务需求。
　　
　　第一，普适性。住房公积金网站系统设计应该具有较强的适应性、通用性。不但要求支持银行承办，同时还需要支持中心接柜，且这两种方式并存，同时，还需要准确应对适应管理部、银行专户及经办网点的复杂情况。
　　
　　第二，规范性。计算机应用软件系统的开发应用必须遵循国家政府相关部门法律法规及政策规范的指导，同时，还需要遵循用户单位的有关规定要求，最终形成一套行之有效的方法。
　　
　　第三，容错性。容错性原则是指充分考虑实际业务的复杂情况，采取相应的技术措施，使其都能得到相应处理。例如，销户后的缴存，转移后原单位继续缴存，只缴存个人部分，财政一次性多单位的单位应缴部分划拨等众多方面。第四，开放性。在住房公积金管理网站系统设计过程中，开放性显得尤为重要，在开放性原则要求网站系统留有充分的二次开发接口，是为了方便未来功能扩充，系统应对用户公开源代码等。

　　2.构建全方位的住房公积金管理信息系统平台

　　依照有关法律法规和政策，制定和调整天津市住房公积金的具体管理措施，并监督实施。
　　
　　第一，拟订本市住房公积金的缴存比例，规定单位提高、降低住房公积金缴存比例或缓缴住房公积金的条件。
　　
　　第二，确定住房公积金的最高贷款额度。第三，审议住房公积金贷款呆账、坏账核销的申请，以管理中心为核心，统一应用住房公积金网站系统，集中存储数据，在一体化管理基础上实现各种业务的逐层分级核算和内部清算，并且通过管理信息系统，使中心成为联系受托银行，缴存单位和缴存人第三方的信息枢纽，最终实现产权监理等系统的信息共享，打造全方位、多层次的住房公积金信息管理平台，其主要包括以下三个平台构建，一是受委托银行信息平台。
　　
　　在中心机房设立主机，在受托银行网点设置终端，网点受理公积金各种日常业务的信息将会实时传送到中心主机，从而为中心审核审批、数据统计、分析决策提供依据。二是缴存单位信息平台。缴存单位借助中心发放的密钥登录中心网站，进入业务网站系统，人们就可以在网上办理年度核定，集体提取申请、变更申请、查询对账等各项业务。

　　三是缴存人信息平台。缴存人在任意一个经办网点都可以查询住房公积金存折，打印缴存记录，并且可以通过网络、电话、短信等多种方式查询个人住房公积金的存贷信息。

　　3.天津市住房公积金管理决策机构遵循的职责住房公积金管理委员会是天津市住房公积金管理的决策机构，依法履行下列职责：一是依照有关法律法规和政策，制定和调整天津市住房公积金的具体管理措施，并监督实施。

　　二是拟订本市住房公积金的缴存比例，规定单位提高、降低住房公积金缴存比例或缓缴住房公积金的条件。三是确定住房公积金的最高贷款额度。四是审议住房公积金贷款呆账、坏账核销的申请。五是审批住房公积金归集、使用计划。六是审议住房公积金增值收益分配方案。

　　三、总结

　　天津住房公积金管理网站的设计在一定程度上符合国家政策法规和实际国情，公积金归集模式以"住房资金中心"为统计，以核算主体，体现了管理中心的主导地位。归集方式可采用中心临柜，中心银行联网，委托银行归集，中心核算处理等。

　　功能强大实用，不仅完全、灵活地覆盖住房资金管理的各种业务环节，同时也能做到数据共享及数据导入、导出，从而有效实现公积金归集、决策分析、信息查询统计与发布，实现数据传送的网络化工作模式。总而言之，住房公积金管理网站的设计会日益完善。

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