人防工程权属制度优化探究

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【题目】人防工程权属制度优化探究 
【第一章】公物法下人防工程权属问题研究引言 
【第二章】人防工程权属制度中的现存问题 
【第三章】公物法视野下的人防工程权属结构 
【第四章】人防工程私物权 
【第五章】人防工程公物权分析 
【第六章】人防工程权属制度法律制度的完善   
【结论/参考文献】人防工程所有权探析结论与参考文献 


　　摘 要

　　平战结合的建设方针使得大量人防工程上同时存在着平时使用与战时使用两种不同功能；社会投资的加入也让人防工程上公共利益与投资人私人利益并存。这种使用多元与利益多元让人防工程权属问题难以仅只通过公法或者仅通过私法就可以厘清。人防工程作为一种公物，位于公私法之间，需要以公物法相关理论为工具，从一个新的视角对其权属进行系统性研究。本文在实证调研、文献研究、法规案例整理的基础上，总结出现行法规与实践中存在的问题；分析了人防工程上公物权与私物权并存的产权结构，并进一步对其上的私物权、公物权具体问题进行了分析，从而提出了人防工程权属法律制度完善的一些立法建议。

　　本文共分为七个部分：

　　第一个部分“引言”,介绍了本文研究议题的现实背景，并对现有相关研究进行综述，总结评述已有观点，以求在前人的基础上展开进一步的研究。

　　第二个部分“人防工程权属制度中的现存问题”,首先介绍了笔者对数家社会投资的单建人防工程的调研情况，然后将调研信息与其他文献资料相结合，总结分析出我国现行人防工程权属制度中存在着规则不明、投资者利益缺乏产权法律制度支持、管理体制潜在利益冲突、监督管理缺乏相应合适手段等问题。

　　第三个部分“公物法视野下的人防工程权属结构”,介绍了公物法的基本概念与理论，从事实属性、法律属性等角度对人防工程的公物性质进行了辨析，引入了“修正的私有财产权”理论与“公物二元产权结构”理论等公物法理论工具，同时从我国实定法中寻找这些公物法理论的实在法渊源，进而对人防工程权属结构做出了新的梳理。

　　第四个部分“人防工程私物权”,分析了人防工程私物权的性质与内容，各种具体情况下人防工程私物权的归属，以及人防工程私物权的限制。

　　第五个部分“人防工程公物权”,探讨了人防工程公物权的性质、内容与归属。并对平时监督管理、维护、战时的界定、战时公物权的具体内容、是否属于征收征用、是否需要补偿等公物权具体问题进行了研究。

　　第六个部分“人防工程权属制度法律制度的完善”,从基本框架与具体条文两个角度对我国人防工程权属法律制度的完善提出了一些立法建议。

　　第七个部分“结论”,对全文主要观点进行了总结归纳。

　　关键字：人防工程，产权，公物，公物权

　　ABSTRACT

　　The peacetime-wartime combining constructing policy results in thatlots of civil air defence infrastructures have both functions for peacetimesand for wartimes. Meanwhile, the investment from private sector results inthat there are both private and public interests in these facilities. Thisdiversification of functions and interests makes that the problem of civil airdefence infrastructures ownership is not likely to be resolved only bypublic law or only by private law. Civil air defence infrastructures as a kindof domaine public, both public and private laws are applicable. It needs beresearched by domaine public law theory, from a new perspective. Thisthesis summarizes problems of positive laws and current situation byempirical research, literature research, regulations and cases research;analyzes the dual structure of both public property rights and privateproperty rights on civil air defence infrastructures; discusses concreteissues about public rights and private rights and provides several proposalsof law amendment.

　　This thesis includes seven parts:

　　Part I, “introduction” introduces the realistic background of this issue,and summarizes existing researches.

　　Part II, “the existing problems for current law system about civil airdefence infrastructures ownership” introduces the case study undertaken bythe author of this thesis of several air defence infrastructures which weresolely built and invested by private funds. Then several existing problemsfor current law system are summarized by these investigations and otherinformation resources.

　　Part III, “structure of civil air defence infrastructures in the perspectiveof domaine public law” discusses basic concepts and theories of domainepublic law; argues that civil air defence infrastructures belong to domainepublic; brings the “correction private property right theory” and the “dualproperty right structure of domaine public theory” into research, whilelooks for resources and supports of these theories from Chinese positivelaw. Then the new structure of civil air defence infrastructures ownership isdeduced.

　　Part IV, “the private property right of civil air defence infrastructures”analyzes the nature and content of the private property right of civil airdefence infrastructures, the ownership under various specific circumstances,and discusses restrictions of these private property rights.

　　Part V, “the public property right of civil air defence infrastructures ”,argues the nature, content and ownership of public property right of civilair defence infrastructures , and discusses several specific issues aboutthese public property rights, such as supervision and management inpeacetime, maintenance, definition of wartime, the specific content ofpublic property rights in wartime. Whether it attributes to expropriation orrequisition and should it be compensated.

　　Part VI, “the improvement of law system about civil air defenceinfrastructures ownership” provides several legislative proposals about howto improve law system about civil air defence infrastructures ownership.

　　Part VII, “conclusion” concludes main points of view of this thesis.

　　Key Words: Civil Air Defence Infrastructures; Property Right;Domaine Public Law; Public Property Right.

    目 录

　　摘 要

　　ABSTRACT

　　一、引言

　　（一）问题的提出

　　（二）现有研究综述

　　1. 国家所有模式

　　2. 投资人所有模式

　　3. 区别对待模式

　　4. 传统研究评析与新的发展

　　二、人防工程权属制度中的现存问题

　　（一）实践调研样本

　　1. A 工程

　　2. B 工程

　　（二）现存问题总结

　　1. 规则不明--上位法缺失，下位法混乱，司法裁决不一致

　　2. 投资者利益缺乏产权法律制度支持

　　3. 现有管理体制下存在潜在利益冲突

　　4. 监督管理缺乏相应合适手段

　　三、公物法视野下的人防工程权属结构

　　（一）公物法的基本概念

　　（二）人防工程的公物性质辨析

　　（三）“修正的私有财产权”理论与“公物二元产权结构”理论

　　（四）公物法理论与我国实定法

　　（五）人防工程二元产权结构分析

　　四、人防工程私物权

　　（一）人防工程私物权的性质与内容

　　（二）人防工程私物权的归属

　　1. 国家投资的单建人防工程

　　2. 社会投资的单建人防工程

　　3. 结建人防工程

　　4. 特别问题--义务内修建人防工程

　　（三）人防工程私物权的限制

　　1. 人防工程人防功能在平时的维持

　　2. 人防工程人防功能在战时的实现

　　五、人防工程公物权

　　（一）人防工程公物权的性质与内容

　　（二）人防工程公物权的归属

　　1. 公物权的设立

　　2. 公物权的主体

　　3. 国家所有人防工程上的公物权主体与私物权主体分离

　　（三）平时的公物权

　　1. 监督管理

　　2. 维护

　　（四）战时的公物权

　　1. 战时的界定

　　2. 战时公物权的内容

　　3. 征收征用之辩

　　4. 对私物权人的补偿

　　六、人防工程权属制度法律制度的完善

　　（一）基本框架

　　1. 权属基本问题由全国人大或全国人大常委会立法统一规定

　　2. 公私法并重的立法模式

　　（二）具体立法建议

　　1. 私物权归属

　　2. 平时私物权限制

　　3. 公众的战时人防工程使用权

　　4. 战时使用无补偿

　　5. 分离人防工程管理机构与人防工程经营机构

　　6. 易地建设费专款专用

　　七、结论

　　参考文献

　　致 谢