俄国家防务指挥中心基本情况、主要特点及启示

　　2014 年 12月 1日，俄国家防务指挥中心正式投入作战值班。该中心是集信息搜集、信息处理、指挥决策、行动协调、实时监控等职能于一体的俄最高安全指挥机构，中心的启动标志着俄在建立和完善国防指挥体制，统一协调包括强力部门在内的权力执行机关和军事组织，提升俄国家安全层面的快速反应和决策能力，保卫国家在政治、经济、信息、社会等各领域安全上迈出重大步伐。

　　中心成立背景

　　当前，俄面临的国际国内形势变化迅速，国家面临的威胁与挑战日益多元化，热点问题和突发事件频繁发生。为应对来自传统安全和非传统安全领域的威胁与挑战，及时处置各类危机事件，需要改革原有的军事指挥体制，在国家层面加强统一领导，整合国防资源，统筹运用军地力量，并提升决策效率，实现实时指挥，以应对瞬息万变的态势。

　　俄国防部长绍伊古于 2012 年底上任后，积极推行以国防部为主的大国防计划，以期实现对全国国防力量的统筹与协调。2013 年 1月，俄总统普京批准《2016 年前俄联邦国防计划》。该计划由俄国防部牵头制定，吸纳 49 个政府部门共同参与，内容涵盖军事、政治、经济、外交、信息等各个领域，被称为俄历史上首个“大国防计划”。这一计划不仅全面评估了俄面临的内外威胁，特别是潜在对手的实力，还根据敌针对俄可能采取的行动，规定了这 49 个政府部门平时和战时的国防任务，包括每一家大型企业都分配有动员任务。此次组建国家防务指挥中心，是落实“大国防计划”的重要步骤。
　　
　　中心基本情况组织机构

　　中心主要由下列机构组成：作战指挥中心 负责监控世界军事政治局势，分析对俄或其盟友可能构成的威胁，并对安全领域事态发展做出预测。该中心还负责指挥武装力量及其他强力部门的行动。

　　军队日常行动指挥中心 职责是对国家军事组织内，负责为军队提供必要装备和作战保障系统的所有工作方向实施全程监督。该中心还负责协调联邦权力执行机构的行动，以满足不归国防部管辖的其他部队、军事机构和特种部队的需要。

　　若干特种任务指挥中心具巾之一的战略核力量指挥中心，负责依据俄最高军政领导层的决策动用核武器0具他特种任务指挥中心自清况尚米披露。

　　此外，该中心还设信息通信系统局、国家机关和组织协调局、信息技术保障局、组织计划局、水文气象中心和保密中心等机构(见上图)。

　　该中心是多层级系统，以避免被敌方一次性摧毁，同时可有效应对美快速全球打击。中心设有多个人型作战室、数据处理中心、地下设施、用于紧急疏散的秘密运输线、直升机停机坪和专用码头等。

　　主要职能

　　中心的上要角色包括:俄国家安全方面的最高指挥机构负责俄战时及平时整个军事与安全领域的最高指挥，凡是涉及到国家安全的部门，都将在中心的管辖和协调范围之内，纳入中心统一协调和指挥的范畴。

　　俄武装力量的作战指挥机构负责维持俄武装力吊巾央作战指挥系统的战各状态，检杳俄武装力吊状况和战略部队部料，执行作战值班任务;负责指挥、协调和监督俄空军的匕行和转场;负责指挥、协调和监督俄海军力吊执行战斗勤务和作战值班任务，参加国际行动和特别行动等。

　　俄国家安全方面的行动协调机构负责刘一联邦各权力执行机构(相当于我国各国家部委)及联邦上体(相当于我国省级行政单位)在保障国家安全力一面的行动进行有效协调，使得俄在应刘一各种安全威胁时可做出更快的反应。

　　国家情报分析和危机预警机构负责在平时和战时搜集、汇总和分析国内外军事政治)I势、俄各军区及各军兵种的战各及训练情况、俄国内发生的各类紧急情况、恐怖上义威胁、世界上流媒体的重要报道等，J卜提出刘一策建议和危机预警，以保障俄国家和军队领导人实时掌握世界军事政治动态、俄社会)I势和武装力吊状态，及时止确地做出相应决策。

　　建设规划

　　根据《2020 年前俄军建设规划》，俄将于 2018 年前分阶段在联合战略司令部、军兵种司令部及其下属分区、军团、师、旅和航空基地等建立作战指挥中心（指挥所）和日常行动指挥中心（指挥所）。

　　运行机制

　　俄国家各部门，包括武装力量及其它强力部门、紧急情况部、原子能署、气象环境监测局、水资源署等将与国防相关的所有情报信息上报到中心数据库。俄通过各类侦察手段获得的情报也都上传到中心数据库。中心对这些信息进行汇总、处理和分析之后，向俄军总参谋长报告并提出对策建议，总参谋长视情向国防部长、总统逐级报告。

　　在军政领导人做出决策之后，中心负责指挥各级相应部门执行决策并监控实施情况。该中心的情报一般情况下提供给军政高层，必要时可直接提供给部队作战指挥和装备后勤保障部门。

　　目前，该中心主任是米津采夫中将，有超过 1000 名专业人员分 4 个班次 24 小时轮流执勤。俄国防部通过 8所军事院校为中心培养专门人才，涵盖从战术到战略的所有指挥层面，并为熟练掌握最现代化的信息通信技术进行重点培训。俄总参军事学院还成立专门的指挥学院，以期培养高水平的情报分析专家，就国防指挥问题进行深入研究。

　　中心主要特点集中指挥，统筹运用军地力量应对各种安全威胁

　　俄建立国家防务指挥中心是从俄当前所面临的安全威胁角度和国家安全需要角度来设立的。中心整合并统领俄全国的国防资源，不仅负责指挥俄武装力量及其他强力机构，还将对联邦各部门及地方行政机构在保障国家安全方面的行动进行有效协调，统筹运用军地力量应对各种安全威胁。

　　平战一体，在战时及和平时期统领全国国防力量

　　中心是集应急、应战、动员于一体的最高国防指挥机构。在和平时期，负责监控对国家安全的各类威胁，搜集、汇总和分析与国家安全相关的情报信息，甚至包括监控俄所有的重要军事资产，对军队财务和物资保障、人员配备、武器装备从订货、生产直到维修的各个阶段进行实时监督和协调，以及监控炼油厂状态、气象条件和交通运输状况等。一旦爆发战争，就将接管整个国家，被称作“战时政府”和“国家的心脏”。快速反应，实现实时指挥及时处置各类危机事件。

　　中心依托于最现代化的信息网络技术组建，利用统一平台和接口，实现信息互联互通互操作，实现网络化的实时沟通交流和决策。该中心兼具信息汇总处理、指挥决策、执行协调和监督职能，大大缩短指挥流程，中心的建立将使俄在应对安全威胁时具备更快的响应速度，提升处置危机的效率。

　　自主可控，运用本国信息技术构建国家情报中心

　　中心配备了先进的数据处理系统，所有软硬件100% 都由俄自行研制生产，安全性和可靠性高。即便莫斯科的主设施遭敌方攻击破坏，具有先进数据加密和多个备份站点的强劲网络仍能将数据传遍全国，保持中心正常运作。几点启示目前，俄国家防务指挥中心刚刚开始正式运行，其下设机构正在组建过程中，内部运行机制尚不明晰，其运行效率如何值得进一步关注。中俄两国政治体制和国防指挥体制不同，但可借鉴俄设立国家防务指挥中心的做法，根据自身需要建立符合中国国情的国家安全领导体制和运行机制。

　　搞好顶层设计，加强集中统一领导，建立平战一体的国防指挥体制

　　过去，我国维护国家安全的力量分散在政府公安、外交以及军队等诸多职能部门当中, 缺乏一个国家级别的安全统筹协调机构。可以借鉴俄做法，组建集中统一、高效权威的国家安全指挥机构，负责对各类威胁国家安全的事件进行实时军地协调指挥。

　　整合信息资源，构建统一信息平台，强化以危机预警为核心的信息联通机制

　　任何威胁国家安全事件的形成，都要经过一个矛盾积累的过程。对影响国家安全的各类事件进行监测、汇总和分析，建立起有效危机预警体系，就有可能在各类突发事件发生前，进行充分的动员准备，最大限度地将危机影响降到最低。因此可以整合国内现有的各类信息资源，构建统一信息平台，强化以危机预警为核心的信息联通机制。

　　缩短指挥流程，提高决策效率，建立高效的危机处理机制

　　现代安全危机具有时间压力大、内外联动性强、决策后果严重等特点，这就要求在应对危机时，能够迅速做出有力反应，及时调动和集中各种必要的社会资源，协调和统率有关各部门一致行动。俄国家防务指挥中心是集信息搜集和处理、指挥决策、协调监控等职能于一体的国防指挥机构，具有指挥流程短，决策效率高的优点，可以考虑设立类似的高效危机处理机制。