国家战略视野下军民融合深化发展问题与思考(2)

　　三、在国家战略层面上推进军民融合深度发展的几点思考。

　　习主席指出：“坚持问题牵引，拿出思路举措，以强烈的责任担当推动问题的解决，正确把握和处理经济建设和国防建设的关系，使两者协调发展、平衡发展、兼容发展。”在国家战略层面上推进军民融合深度发展，要坚持“军民结合、寓军于民”重要方针，贯彻“以军事需求为牵引，以经济社会发展为依托，以政府为主导，以科学发展主线，以企业为骨干”的军民融合式发展模式。

　　（一）深化理论学习，打牢富国强军的思想基础。十八大报告指出：“坚持走中国特色军民融合式发展路子，坚持富国与强军的统一。”习主席强调：“要实现中华民族伟大复兴，必须坚持富国和强军相统一，努力建设巩固国防和强大军队。”十八届三中全会作出决定，强调要“推动军民融合深度发展”.因此，军地各级领导都要深入学习上级领导的重要指示，深刻把握这一战略思想的重大意义，进一步增强政治意识、大局意识、战略意识和统筹意识，既要坚持以经济建设为中心，加快经济发展，同时也要时刻保持忧患意识，丝毫不放松国防和军队建设。要把军民融合理论学习教育纳入军地党委中心组理论学习，深入理解军民融合式发展的本质内涵，明确各级在军民融合中的职责要求，在制定公共政策时真正做到科学决策、民主决策、依法决策。加强全民国防教育，将学习理论与实践参与相结合，培育全民对军民融合式发展路子的理解，逐步培育各参与方的宽容和协商精神，真正增强他们的责任感、荣誉感、满足感和参与意识、民主意识、合作意识，切实打牢实现互利共赢、促进军民融合式发展健康发展的思想基础。

　　（二）加强制度建设，保障军民融合依法有序开展。军委范副主席指出，要更加主动地将国防和军队建设融入经济社会发展体系，加强军民融合式发展战略规划建设、体制机制建设和法规制度建设，努力形成基础设施和重要领域军民深度融合的发展格局。改革开放以来，国家着眼经济建设和国防建设制定了一系列政策法规，但有些已经不完全适应社会主义市场经济体制建设发展要求。军民融合发展的宏观法律政策，主要存在党、政、军以及国家机关的职能划分不够协调，对国防科技工业管理体制不够完善。在军事法规和行政法规的有效对接上，特别在国家利益、军地利益、企业利益和个人利益的合理保障上，都还存在这样或者那样的问题。一是加快制定缺失法律法规。

　　军民融合的战略产业和重大工程建设，事关国家安全和国家经济长远的可持续发展，投资巨大，周期性长，其产品具有基础性、战略性和公共性。有些项目不能完全按照市场运作开展，需要在国家层面进行战略筹划，给以全方位的政策法规支持和经费制度保障。当前，针对军民融合式发展中的利益冲突，要重点加大在税收补贴、招投标、投资和金融、采购扶持、政府采购和价格政策、门槛准入、信息发布、项目开发、技术合作、产业配套的政策制定。同时，必须针对军民融合中亟待规范的主要问题和关键环节，加紧出台《国防科研生产法》

　　《国防科技工业资产管理法》《招投标管理办法》《军品项目合资合作管理实施办法》《合同纠纷调节与仲裁办法》《国防知识产权教育办法》《产品和技术成果转让管理办法》等法规制度。二是加快修改现有法律规定。当前，军队通过党委会、人大会、政协会、联席会等形式，与地方政府一道制定了一批军民融合政策规定，有力推动了军民融合深度发展。但从国家层面上，有些制定制度规定已经不能适应市场经济形势和经济主体的变化，必须适当修改。比如，在《中华人民共和国合同法》中需要将军品有关合同列入规范性合同名录，并对其有关问题做出原则性规定；在《关于军队、军工系统所属单位征收流转税、资源税问题的通知》中，增加所有参与企业可以“申请免缴产品增值税”的规定；在《中华人民共和国私营企业暂行条例》中，废止关于“私人企业不得从事军工、金融业的生产经营”的规定；在军人军属权益保障方面，充实涉军维权内容，细化实施细则，增加责任追求规定。三是创新相关制度规定。重点对军民融合的体制机制、职责分工、运行关系、融合方式、收益分配等进行规范。研究制定民营企业参与国防和军队建设、经济建设贯彻国防要求、军品市场准入与退出管理等方面的法律法规。修改完善有关法律法规中涉及军民融合式发展的部分条款，如修改公司法、专利法、保密法等法律法规中，关于限制非公有制经济参与国防建设的有关内容，在有关涉及企业、金融、基本建设、交通、投资、物权等法律法规中，充实贯彻国防要求和有利于军民融合式深度发展内容的相关条款，通过国家层面的法律制度全面推进军民融合深度发展。

　　（三）拓展方法途径，确保军民融合有序开展。

　　一是搞好顶层设计。军民融合式发展，事关经济发展和国家安全战略全局，必须由国家主导，军民融合式发展的许多重大问题，需要在国家层面来解决。国家要通过制定规划、计划、政策、法规等手段，统筹考虑和安排经济建设和国防建设相关领域的建设和发展；通过市场运作把军民融合的若干项目纳入市场经济范畴，充分运用价格机制、供求机制、竞争机制等，实现资源互动转移，遵循市场原则，达到互利双赢。二是建立联合机构。当前，军民融合式发展职责机构主要依托国防部、中央军委专门委员会负责。要进一步拓展关于贯彻军民融合发展中重大方针政策的决定和协调，增设办公室，聘请专家成立咨询委员会，充实相关职能部门和利益代表人员。各省市级也要依托地方国防动员委员会，建立军民融合发展办公室，坚持军地合署办公。地方任何一项涉及军民建设发展规划，都要向办公室通报，办公室也要积极主动参与。在制定政策前要多方面征求意见，进行可行性论证，然后集中各相关利益方召开会议。对政策制度提出各方意见建议，表达各自利益诉求。三是扩大组织参与范围。当前，考虑到国防建设的军事保密特性，军地双方在动员社会参与主体方面设置了一些限制，民营企业几乎很难进入军民融合总体规划之中，即使参与也会在利益格局中也处于弱势，长期以往也打消其参与积极性。因此，必须在加强法律规范的前提下，打破利益格局，让全民积极参与到军民融合各领域，也要发挥工会、妇联以及一些专业性群众组织如消协、作协、律师协会等组织的作用，增强融合效能，提高融合质量，在国家战略层面上推进军民融合向全要素、多领域、高效益格局深度发展。