党委决策优化机制执行中存在的问题及对策研究

　　党委作为我军领导作战的核心，其科学正确的决策是确保打赢信息化战争的基石。信息化战争条件下，党委决策要求更高、难度更大，各种突发情况也容易使决策失真、失准，为弥补计划作战的缺陷，建立党委决策优化机制对提高打赢信息化战争的能力显得愈发重要。

　　一、建立党委决策优化机制的必要性。

　　随着新军事变革的不断深入，信息化战争已成为主角，其独有的特点使党委决策的可行性和时效性受到极大的考验。为确保党委决策的有效落实和决策执行中的不断完善，必须建立党委决策优化机制，为打赢信息化战争提供坚强保障。

　　信息化战争决策问题难度加大的理性要求。信息化战争的作战样式已演变为陆、海、空、天一体化联合作战，作战指挥更讲究体系协同作战；作战空间由陆地延伸到海上、空中、外太空和虚拟网络，战场空间更加立体；战争由夺取“制高点”向夺取“制空权”“制海权”“制信息权”转变；各种新型作战力量应运而生，从而使作战单元更加专业；作战武器杀伤力更强，使用不当易伤及无辜，使战争的正义性受到质疑。这些都表明部队党委在信息化战争中所需决策的内容涉及更广、更复杂、更专业，无形中使党委决策的难度加大，难免出现决策不够科学、合理的情况，从而影响战争的进程。建立决策优化机制，可以不断检验决策出现的漏洞和不足之处，不断完善或淘汰不理性决策，使决策更加科学，使决策在执行中更加合理。

　　信息化战争敌我态势多变的客观要求。信息化战争中，以精确制导武器与常规无制导武器相结合的多种作战方式已成主流，心理战、网络战及电子干扰战等新作战方式层出不穷，多维战场环境更加复杂；国际关系变化多端，会出现中立国突然变更倒向甚至加入战争，而使战场上出现新的作战力量或新式作战武器，战争主动权更替加快。这些都使得战场情况更难掌握、战场态势瞬息万变，党委即使作出科学正确的决策，由于受决策行程时间较长、传达贯彻迟滞和其他条件的限制，执行时作战条件可能已经改变，导致部分决策失去时效性。为在多变的信息化战场上掌握主动权，必须建立党委决策优化机制，以满足信息化战场上突然发生的各种重大意外情况的要求。

　　实现信息化战争制胜机理的必然要求。信息化战争不仅是打高技术，更是打高谋略，这种制胜机理决定了党委能否作出适应信息化作战要求的决策，成为“打得赢”的关键。就是说，武器装备的先进程度、战斗力的强弱固然是影响战争胜败的重要因素，但如果没有正确科学的决策指导，即使拥有较强的战斗力和先进的武器装备，也难以打胜仗。面对爆发突然、节奏变快、不确定因素增多的信息化战争，一旦决策或执行中出现问题，如不及时调整优化，势必影响战争的胜败。建立决策优化机制，提高党委驾驭信息化战争的水平，不断完善党委决策，达到敌变我变、变敌于先，已成为实现信息化战争制胜机理的必然要求。

　　二、党委决策执行过程中存在的问题。

　　近年来，部队就提高党委决策水平进行了很多探索和实践，也取得了一定成绩。但决策和执行过程仍存在诸多问题，如果这些问题发生在信息化战场上势必产生不可挽回的后果，必须引起我们的注意和警醒。

　　重决策轻验证。随着信息化战争的到来，起“领导中枢”作用的党委建设亟需改革创新。近年来，虽然党委决策能力和质量不断得到提升，但与信息化战争要求相比，仍然差距较大，一个普遍存在的现象就是重决策轻验证。决策出来的方案是否最优、是否正确合理，不能靠主观认定而必须靠战场检验。从目前看，各级党委在作出决策后对检验和验证这一重要环节往往重视不够，有的直接省去验证环节，有的在验证环节上只是走走程序，有的验证手段比较单一。这种重决策轻验证的做法，降低了决策的科学性和合理性，降低了部队打胜仗的几率。

　　重指示轻监管。通信设备的不断更新为传达决策指示提供了便利。有的单位重视下达决策指示，直至传达到每一名官兵，但对指示执行的情况监管不够。

　　有些决策指示与实际情况发生矛盾，或受下级单位领受能力的限制导致决策指示意图被曲解或执行出现偏差时，需要作出修正，但由于缺少监管，不了解、不掌握矛盾所在，往往失去了修正的机会，导致有些不符合实际情况的指示仍在执行。这种情况如果发生在作战环境中，难免影响作战意图的实现。

　　重服从轻思考。听党指挥、服从命令是衡量我军军人政治合格的根本标准，但部分领导不经过认真研究上级指示和本单位实际情况，机械照搬上级决策指示；有的把服从上级指示变成了向上级要指示，形成了无指示不作为的风气。这种重服从轻思考的做法看似执行决策指示不打折扣，实则存在着不问客观情况的盲目性。当上级指示与实际情况出现不一致的时候，既不思考如何使决策适应变化的情况，也不向上级提出决策调整的建议，仍然一味按上级指示执行，直到发生问题再由上级纠正，妨碍了决策执行的效果。

　　三、建立和完善党委决策优化机制的对策。

　　决策优化机制对决策能否顺利执行和达到作战效果具有重要影响，针对上述存在的问题，应从以下方面建立和完善决策优化机制。

　　增加专家评审和模拟实践决策的制度。在现代的信息化战场上，为确保决策的实用性，对决策进行验证和检测已成为决策执行前的必备环节：一是增加专家评审制度，组建政治合格、专业性强、熟悉信息化战争且各项素质互补的专家作为军队的智囊，对决策方案进行评估，尤其是专业性较强的决策方案必须接受评估，对不符合作战要求、作战目的、作战效果的方案予以修正或重新决策，不断增强决策的科学性和合理性。二是增加模拟实践决策制度，对党委最后作出的决策方案进行模拟演练是对决策方案可操作性的严格把关，要充分发挥数据库的强大功能，建立与真实战场相一致的虚拟战场环境，对决策方案进行推演，不断完善和修正预决策，使决策能确实适用于战场，增加决策的实用性和可执行性。

　　完善决策执行的监督和执行反馈环节。任何缜密的计划在执行过程中都会出现纰漏或突发情况，战场上也不例外，因此必须完善决策执行的监督和执行反馈环节。一是加强监督和执行反馈力度，通过党委成员调研、蹲点、检查指导战备训练等方式实时掌握和监督下级对决策的执行情况，及时发现决策执行中存在的矛盾和问题，为决策优化提供客观依据和可靠意见。二是引导下级改变遇到问题向上推的习惯和做法，健全科学合理的决策反馈机制，对下级反映决策执行中的问题要高度重视，及时修正；对下级在执行决策紧急情况下，根据权限进行的合理修正以及取得的积极效果给予肯定和鼓励，从而保证决策在战备训练和未来作战中取得良好效果。

　　提高各级党委决策优化能力。健全决策优化机制的关键是各级党委，只有提高各级党委的决策优化能力才能使决策真正得到完善和充实。为此，一是善于领会和吃透上级指示精神，要切实理解上级党委决策的真实意图和作战目的，要能根据作战环境的改变和上级作战意图量身定制符合单位实际特点的作战决策，以实现作战效果。二是注重提高依据变化的情况调整完善决策的能力，在遇到决策确实不符合战场环境或作战进程发生变化时，善于审时度势，根据作战需要及时正确地调整决策，以达成作战胜利的效果。三是勇于承担调整决策带来的风险和责任，对于自身确实解决不了的问题要及时合理反馈给上级请求帮助解决，但在战时紧急和特殊情况下来不及反应时，要树立强烈的使命意识和责任担当，敢于使用临机决断权进行完善优化决策，事后及时汇报给上级单位，并勇于承担风险和责任，使党委成为一个能灵活处置各种突发状况，不断优化决策以达到战役目的的战斗集体。