南海周边国家海军主要军演及其特点与目的

　　军事演习是在近实战条件下进行专项或综合训练，是检验与提高实战能力和战技水平的有效途径。为在南海海域利益争夺中获得更多筹码，近年来南海周边国家密切与域外大国军事合作，引进新型海空装备，重视通过军事演习演练装备使用效能，并提高协同作战能力，南海海域日益成为地区内国家与域外大国频繁举行海空演练的练兵之地，大小军演不断。南海周边国家海军不仅定期举办年度双边或多边海上联合演习，还主动拉拢更多域外大国在南海开展联合演练或积极参与地区外军事演习，海上演习活动趋于活跃。

　　盘点南海周边国家海军主要军演

　　南海周边国家海军普遍军事实力薄弱，依赖以美国为主的域外大国给予军事支持。美国则借助与菲律宾、泰国、新加坡的传统军事合作伙伴关系，以履行军事同盟协议，加强军事互动为借口，与该地区多个国家建立了联合军事演习机制，形成了南海周边国家海军年度例行军演，并逐渐成为世界知名军演。

　　“卡拉特”联合海上战备和训练

　　“卡拉特”联合海上战备和训练是美国分别同新加坡、泰国、菲律宾、马来西亚、文莱、印尼等东南亚国家在南海地区举行的系列双边联合军事演习，始于 1995 年，演习时间一般从每年 5月份开始持续到 8月，历时数月，美军与每个国家的演习时间约 10 天左右。演习由美国海军太平洋舰队统筹，美国海军、陆战队共同组成的特混编队和各参演国海军具体实施，美国海军西太平洋后勤大队司令部任特混编队总指挥。通常以南海冲突为立案背景，美国应东南亚相关国家要求进行军事和人道主义援助，遏制所谓的“潜在地区威胁”，维护地区安全和海上航行自由。美国海军与各东南亚国家海军演习科目不同，主要包括海上封锁、预警、水雷战、海上侦察与反侦察、两栖登陆与抗登陆、海上巡逻、舰队航行、舰队防空、情报共享、反海盗等。

　　“金色眼镜蛇”联合军演

　　“金色眼镜蛇”是由美国和泰国共同主办的东南亚地区最大规模的年度联合军事演习，于 1982 年开始，每年1次。

　　最初由美、泰两国举行，2000 年后新加坡加入，近年来已经发展为多国联合军演。2014 年 2月1～23日在泰国举行了第 33 届“金色眼镜蛇”联合演习，以东南亚某国因种族冲突导致内战，同时因遭受强台风袭击引发人道主义危机为背景展开。旨在促进国防安全、有效应对亚太平洋地区危机，通过多国军事力量共同分享有关安全问题的目标和承诺机制。美国、泰国、中国、日本、韩国、印尼、新加坡和马来西亚 8 个国家参加，参演各国派出了近 9000 兵力参加。演习科目包括指挥所演练、野战实兵演练和人道主义救援行动演练等 3 个部分。

　　美菲“肩并肩”联合军演

　　美菲“肩并肩”联合军演，是两国年度例行大型军事演习，主要演练两国诸军兵种联合两栖作战，由1978 年 8月的“高速跃进”演习发展而来，1982 年改为“肩并肩”军演，此后每年 4～5月举行，每次 2～3 周。1992 年两国关系跌入低谷，“肩并肩”等大型联合军演曾一度中断，1999 年重新恢复。至今，美菲“肩并肩”军演已举办了30 届。演习地点主要在菲律宾沿海多个海域。

　　2012 年 4月16～27日，在菲律宾北部吕宋岛和南部巴拉望地区举行了第28 届“肩并肩”军演。约 6800 名官兵参演，演练科目 60 多项，并首次邀请日本、韩国、澳大利亚、马来西亚、印尼等国军方观察员参与。2013年4月5～17日，第 29 届“肩并肩”在菲律宾北部苏比克湾海域附近举行，以“人道主义援助与灾害响应”为主题，来自两国的8000 名官兵参演。此次军演，美军首次出动了包括 12 架“大黄蜂”战斗机在内的 20 架飞机，加强了两国军事合作应对突发状况的能力。2014 年 5月 5～16日，第 30 届“肩并肩”军演有 3000 名菲军和 2500 名美军参演，主要演练“海上安全”、人道主义救援及灾害响应等，通过演习增强了两国军事协同、联合规划及执行能力。

　　其他大型海上军演为应对地区各种海上安全挑战，增强海上协同能力，东南亚地区国家倡导举办东盟成员国多边海上联合演习，并积极参与印度、澳大利亚等国举办的大型海上军事演习。如 2014 年 3月 31日～4月 3 日，印尼海军在廖内省巴淡岛主办“2014 年东盟多边海军演习”（也称“科摩多”），以“为稳定而合作”为主题，包括东盟地区10 国与美国、俄罗斯、印度、澳大利亚、新西兰、中国、韩国和日本等18 个国家的 40 艘舰艇、多架直升机和 6000 名人员参加，重点演练了海上联合搜救、直升机互降、航空测绘、损管操练、人员落水、灯光通信、防油污扩散与燃气泄露等人道主义救援科目。

　　泰国和新加坡等东南亚国家积极参与由印度主办的“米兰”多国海军联合演习，该演习由印度洋和东南亚地区国家参与，始于 1995 年，每两年一次，旨在增强印度洋地区国家之间的海上密切合作。2014年2月4日～9日“，米兰-2014”在安达曼和尼科巴群岛等海域举行，主要演练打击走私、海盗、贩毒、偷猎以及非法移民等科目，提升多国海军之间的相互了解和合作。演习期间参演国家还举行多个战略研讨会，研讨安达曼海海上安全和反海盗举措、海上多国联合巡逻和灾难救助。

　　泰国、菲律宾、马来西亚和新加坡等国于 2012 年开始参与澳大利亚海军主办的“卡卡杜”海上联合军演，该演习为澳海军最大型海上演练，于 1993年创办，每两年一次，旨在巩固并深化本地区与参演各国的海军合作关系。演习分红军和蓝军对抗演练，测试防空、反舰和反潜威胁，提高海上作战能力。

　　2014 年 8月 25～9月12 日，菲律宾派出了其第二艘“汉密尔顿”级护卫舰“拉蒙·艾卡拉兹”号，与澳大利亚、日本、巴基斯坦等国海军舰艇和飞机在达尔文港附近海域举行“卡卡杜”2014 军演，以主权争议为背景开展了一系列海上作战演练。

　　此外，南海周边国家海军每年还单独举行大量年度海军演习，如越南频繁举行保卫南海、支援南沙作战、保卫北部湾方向、保卫海上油气田的作战演习；马来西亚为检验年度军事训练成果，每年举办检验性、海上护航、反情报侦察等海上演习；作为印尼海军最高级的年度例行性演习，“伟大舰队”年度演习将检验印尼海军各部队对作战程序、理念和武器操作的熟练程度，提升指挥、控制、通信与情报的最佳协同作战能力。

　　南海周边国家海军军演特点

　　近几年，南海周边国家海军不仅增加了军事演习次数，而且演习科目越来越丰富、规模越来越大、演习海域也越来越广泛，呈现出演习活跃化、扩大化、主题背景针对性强的特征。

　　演习积极主动，活动海域逐步扩展

　　南海周边国家海军与地区内、外国家海军举行军事演习的活动明显更加主动与频繁。

　　一是主动主办地区内海军海上联演。例如印尼提倡并主办了“2014 年东盟多边海军演习”，聚拢东南亚地区多国海军参演，提高地区内国家海军协同作战能力，为维护地区稳定发挥主动作用。

　　二是主动与地区外主要大国开展联合演习。如目前菲律宾不仅与美军开展例行性联合军演，还在寻求参与澳大利亚、日本、韩国等国家海军演习。泰国积极协商与澳大利亚、印度、我国等形成联合军演机制。通过与地区外大国开展联合军演，南海周边国家海军演习活动海域已经由周边近岸海域扩展到南海、印度洋、太平洋等多处海域。

　　演习想定背景极具针对性，切实结合海军使命任务。

　　针对现实威胁，南海周边国家海军军事演习设定多种想定主题背景，切实提高海军使命任务能力。

　　一是以非传统安全威胁为背景，演练反恐、反海盗、反走私、人道主义救援、贩毒、偷猎、护渔等科目，并研讨与演练海上安全与反海盗举措、海上多国联合巡逻和灾难救助等，提高执行非传统战争任务能力。

　　二是以主权争议为背景，开展带有反“入侵”、保卫领土领海“主权”性质的演习，如越南多次举行以我军为假想敌，以保卫海洋权益为背景的“南海”“、海防”、“禁飞”等系列海空演练，菲律宾海军也屡次以南海争端为想定，进行海上油气区争夺、油气平台护卫等实兵演练。

　　演习突出“联合”主题，以双边和多边联合军演为主。

　　南海周边国家海军演习凸显出以“联合”为主题

　　一是东南亚地区国家海军频繁举行各种规模的双边或多边联合演练，如“东盟多边海军演习”重点演练联合搜救、互操作能力等；印尼与新加坡举办“老鹰”双边联合军事演习演练联合反海盗、联合巡逻等协同能力；新加坡与马来西亚举行“马来坡拉”联合演习开展训练、海战和海事安全方面的联合演练。

　　二是南海周边国家与美国、印度、日本、澳大利亚等地区外国家积极开展联合军演，并逐步机制化，如“卡拉特”联合海上战备和训练为南海周边各国和美国在南海地区开展的一系列双边联合演习；菲律宾、马来西亚、新加坡等南海周边主要国家正在逐步深入加入澳大利亚主办的“卡卡杜”联合海上演习等。

　　南海周边国家海军军演目的。南海周边国家海军军演趋于活跃，明显加强与地区内、外国家的军演强度、频次与深度，积极寻求将军事演习机制化、联合化、深入化，与南海周边国家战略诉求、国家利益和海军武器装备发展有着较大联系，目的性明确。以海军为外交工具推动实现国家战略诉求。

　　随着国家经济实力不断提升，南海周边国家外交呈现前所未有的进取姿态，积极发展与地区内国家或地区外大国的关系。海军作为国家外交的有效工具，为实现国家战略诉求，提高国家地位，扩大影响力发挥重要作用。南海周边国家通过积极主办或参与地区内海上军事演习，表现出为维护地区安全稳定发挥主动作用的积极姿态，提高国家在东南亚地区的影响力与号召力。与美国、日本、印度等地区外大国开展联合军演，可以借助大国影响力拓宽军事外交渠道，提高国家在国际政治舞台上的活跃程度。

　　立足海军发展增强海上联合作战能力

　　南海周边国家海军武器装备发展缓慢，面对扞卫国家主权、领土领海完整以及反对民族分裂主义、宗教极端主义、暴力恐怖主义等使命任务，海军作战能力明显不足，南海周边国家认识到与相关国家开展军事合作是促进海军发展的捷径，通过与地区内、外国海军开展联合军演是增强海军作战能力的最直接方式。与东南亚地区国家海军举行联合演习，旨在相互借鉴，取长补短，提高海军协同作战能力，共同扞卫地区海上安全。与地区外大国海军举行联合演习，意在学习借鉴其先进军事理论和作战经验，提高部队指挥作战能力，提升装备作战水平，加强与友军互操作，增强统一指挥下的海空联合作战能力。

　　以制衡战略攫取更多南海利益

　　以越南、菲律宾、马来西亚为主的南海周边国家与我南海主权存有争议，这些国家认识到凭一己之力难以在南海争端中获取更多利益，而依靠东盟机制形成整体合力，并采取大国制衡战略是确保本国南海利益的有效途径。通过与东盟国家海军进行联合军演，旨在营造彼此有利的海上安全态势，深化双方战略互信，加强内部团结，增强凝聚力，弱化对地区外力量的过度依赖的同时在南海争端上形成合纵之力共同对抗我国南海主权。

　　积极促成与地区外大国海军联合军演，实为利用大国之间的利益和矛盾关系达到制衡我国的目的，实现地区格局的多极化，从而保证本国利益。