网络新媒体科学化管理研究

　　当前，互联网新兴媒体发展之快、覆盖之广、影响之大、动员之强，超乎我们的想像。有关资料显示，截至 2014 年 6 月底，我国有网站 400 多万个，网民人数达 6.32 亿，手机网民规模为 5.27亿，网络新媒体覆盖的人群非常庞大，而且还在直线上升，给人们带来了无限的机遇，是文化传播的重要载体、重要阵地，深刻地改变着我们的思维方式、行为方式、生活方式，并正在重新架构着社会组织和管理模式。如同一枚硬币都有两面，网络新媒体也并非都是鲜花掌声，我们的管理面临着虚拟世界的严峻挑战。

　　首先，网络新媒体突破了传统意义上疆域、区域的界线，是国家“新的边疆”,习总书记强调，没有网络的安全就没有国家的安全。其次，网络新媒体业态之多样、传播之神速、内容之海量、渠道之多元、互动之便捷，使我们传统意义上的管理技术、手段、力量已经明显不适应。第三，网络新媒体内容良莠不齐的问题十分突出，新媒体节目内容整体质量不高，低俗猎奇虚假炒作不时出现，有的甚至站在党和人民的对立面，等等。第四，网络新媒体知识产权问题不小，山寨、克隆横行，门户网站、数字出版、网络视听、网络游戏，都存在知识产权保护不力的痼疾，据有关资料，截至去年底，法院受理的着作权案件中，网络着作权纠纷案件占 50%.自由与约束是对立的统一。

　　任何一个国家都不会允许网络变成法外之地，依法治理网络新媒体，成为业界和广大网民的共识，成为摆在我们管理部门面前的重大而紧迫的课题。

　　1、从依规管理向依法治理转型。网络新媒体管理目前各级都制定了一些规章制度，在早期发挥了较好的规范引领作用，但层级较低，存在不及时、不完善、不系统的问题，网络新媒体的法律、法规建设严重滞后。无论是国家安全，产业发展，还是网民自由，网络新媒体都必须依法管理。党的十八届四中全会通过的《决定》提出，要加强互联网领域立法，完善网络信息服务、网络安全保护、网络社会管理等方面的法律法规，依法规范网络行为。网络新媒体必须要纳入网络立法整个体系，加大顶层设计力度，从法律层面上明确规定我们管理的范围和管理的内容，明确网络新媒体的行为规范。推动网络新媒体知识产权保护立法进程，探索移动终端付费机制，让网络新媒体越来越值钱，确保网络新媒体生态秩序。推动诸如网络实名制、打击网络谣言的立法进程，逐步建立推动网络新媒体有序发展、规范管理的法律依据。

　　2、从局部管理向全程监管转型。网络新媒体以不可逆转的趋势迅猛发展，必须在坚持党管媒体的前提下，充分尊重新媒体的发展规律，牢牢把握政治方向和舆论导向，确保新媒体安全可控。要探索准入管理，尊重网络新媒体发展的事实，调整准入门槛设置，允许符合条件的企业加入这个行业，并探索启用中文域名，采用统一的新媒体网站标识，挂上统一的防伪标识，让公众安心放心地享用。同时，要集中力量打击整治非法网络新媒体，让钓鱼网络新媒体和仿冒网络新媒体网站的李鬼现身，净化网络空间，共同做强做大网络新媒体行业。加强对网络新媒体终端平台的管理，监管在线出版、发行、放映的传播工具或平台，探索推进 APP 的运营者真实身份信息注册制度，推进利用 APP从事互联网信息服务从业资格制度。要强化内容管理，坚守底线，亮明底色，牢固树立红线不能碰、底线不能跨的的观念，对政治有害、低俗不良、色情暴力的内容要坚决清除，并追究网络新媒体主办者的责任，特别是对一些重点网络新媒体要全网、全程、全时段监管，防范不良信息的发布传播。要加强技术监管，网络技术发展十分迅猛，传播内容、传播形态、传播渠道、技术手段与接收终端多样，要加大投入，充分利用先进的技术，加快对抗性技术研发，创新建设覆盖多种传输网络、面向多种终端、囊括多种产品的监管平台，做到业务发展到哪里，监管就跟进到哪里，切实提高新媒体监管的效能。

　　3、从单兵作战向共享管理转型。在网络新媒体的发展与管理中，涉及的部门很多，不同的部门都拥有自己的信息系统和监管系统，且很多数据信息相互隔离，形成了信息孤岛，多龙各自治水，造成了资源浪费和管理低效。要充分发挥网络时代的优势，从国家层面加强顶层设计，建立中央一级网络新媒体监管平台和数据中心，各省建立分平台、分中心，各职能部门资源共享、信息共享、平台联动，形成标准统一、上下联通、体制顺畅、运行高效的管理体系，最大限度地发挥监管平台和大数据的功效，协同推进网络新媒体健康持续发展。

　　4、从行业他律向行业自律转型。政府监管是外在力量，行业自律才是内生动力，行业机构自觉自律是网络新媒体管理不可或缺的重要组成部分。要抓好网络新媒体行业组织的建设，引导他们认真遵守《中国互联网行业自律公约》，探索建立新媒体信息服务自律公约，推动形成统一的行业服务标准和规则，充分发挥自律建设的带头作用、服务作用、纽带作用。行业组织要积极开展各项活动，探索建立维护APP 信息服务秩序承诺书，引导他们遵守“七条底线”,使业界依法、诚信、文明办网络新媒体，共同维护风清气正的良好从业环境。同时，要通过宣传、教育等方式，抓好网民的自律建设，大力倡导文明上网、绿色上网，用开放、包容的心态看待网络新媒体，形成科学、文明、健康、守法的上网习惯。