农村饮水安全项目建设主要做法与思考

　　1 农村饮水安全项目建设成就

　　天祝县农村饮水安全项目建设实施 10 年来，总计完成投资 7224.35 万元， 建成各类农村饮水安全工程 112项，解决了 2.6 万户 10.1 万农村人口及学校师生 0.74 万人的饮水安全问题。目前形成集中供水能力 2.0 万 t/天，自来水入户率达到 92.4%,全部工程正常运行发挥效益，为当地经济社会的发展发挥了重要作用。一是降低了项目区发病率，提高了饮水质量和安全系数，明显降低了与饮水条件有关疾病的发病率；二是解放了劳动力，使群众从车拉驴驮、到处找水吃的困境中解脱出来，集中精力投入到农牧业生产中，有利地促进当地经济发展，同时还为适量发展庭院种植和小型加工业提供了水源条件，加快了农牧民群众增收的步伐；三是促进农村精神文明建设和社会稳定，使得群众养成了讲卫生习惯，精神面貌发生了较大的变化，加强了社会的稳定；四是改善了生态环境，村镇街道两旁和居民房前屋后植树育林、种花种草、改善生态环境，为发展舍饲养殖创造了有利条件，确保了农牧民安居乐业。

　　2 工程建设的主要做法

　　（1）做好前期规划设计工作，为解决农村饮水问题打好科学基础。科学合理地规划设计是建好工程的基础，详实的基础资料是工程设计合理可行的关键条件。全县各乡镇的地形、地质、水资源和经济条件差异较大，在《天祝县农村饮水现状调查评估报告》调查结果的基础上，组织技术人员对工程实施区域进行测量、踏勘，会同乡镇干部走访群众进行进一步的调查了解，针对各乡镇造成饮水安全问题的原因和当地自然经济条件，结合多年解决人畜饮水建设的实践经验，本着投资最省、效益最佳，因地制宜、科学合理的原则，编制完成每一项工程的设计报告和实施方案。

　　（2）做好资金筹措，保证农村饮水工程建设的顺利实施。农村饮水安全工程是一项投入大的社会公益性工程，采取国家投资和群众自筹相结合的方式，积极筹措地方配套资金，鼓励和支持农村群众投工投劳建设饮水工程，使受益群众自筹资金与以劳折资相结合的办法得到落实。对建筑安装工程和主要设备材料严格按国家《招标投标法》的规定进行招投标，有相关专业的技术人员参加，采取各种措施防止劣质、不合格的材料设备用于工程建设。在项目的资金管理中，严格按工程建设进度上报拨款申请，实行专款专用，资金的拨付和审核，以设计文件、招标合同及材料购销合同为依据，根据各单位施工进度、工程质量上报资金申请计划，按照工程进度审核后拨付工程款，有效地避免了资金挤占、超付、不按计划使用造成的工程规模和效益达不到设计要求的问题。资金管理严格实行公示制，下达计划和最终支出向受益区群众公布，接受监督，增强透明度，做到了筹措资金足额到位，分摊支出真实合理。

　　（3）做好工程建设管理是保证工程质量的关键。认识明确，领导重视，措施得力是人饮工程建设的组织保障。在项目全面实施前，县委、县政府高度重视，针对点多、面广、分散的特点，经常召开由相关部门参加的联席会议，协调解决各种问题，确保了工程建设质量和进度。特别是奋斗在第一线的乡镇村干部和水利技术工作者，把这一工作作为改善农牧民生活和生产条件、促进农牧区经济发展和社会稳定的大事来抓，相互协调，通力合作，从根本上保证了饮水安全工程建设的快速、有序开展；强化质量意识，严格质量控制是饮水安全项目建设的重中之重。在饮水安全项目建设上严格执行招投标制、项目法人制、建设监理制“三项制度”.

　　（4）严把施工质量关。在施工过程中，严格检查，实行基础开挖、工程中段、竣工后“三签字”的办法，前一道工序未签字不能进行下一道工序。在整个工程建设过程中，积极推行“三严把”,一是严把材料质量关。项目建设中使用的主要材料，市人饮办按照国家建材质量标准和上级要求，实行公开招标，从源头杜绝了“三无”产品和不符合质量要求的材料进入工地，在地方料的选用上严格按有关技术规范、标准选用，杜绝风化块石、石子、砂子进入料场，严格控制砂石料含泥量。二是严把施工队伍资质关。在工程施工中，县人饮办对建安工程进行公开招标，使有资质、有施工能力和拥有一定技术力量的施工队伍承建项目。在技术力量配备上，水利部门为了强化力量，在每个工地上都派遣了一名工程技术人员，吃住在工地，跟班作业，及时解决技术难题。三是严把工程建设质量关。在项目实施过程中，水利部门一刻也不敢懈怠，抽调骨干技术人员对在建工程进行全程跟踪，全方位、深层次督查，特别是针对农民技工技术普遍低，质量意识不高的现状，技术人员，自始至终严把放线、清基、材料以及混凝土拌和、浇筑振捣、养护、接管、试水等工序。特别是对调节蓄水池混凝土工程和钢筋制做安装工程，技术人员不分昼夜跟班指导，确保了分项工程质量；为确保水源正常，技术人员对截引的开挖、截水、防渗、反滤铺设等工序都严格按施工规范进行，水源定位准确、来水满足需求、截水彻底、反滤安全等要点技术人员掌握十分熟练；为确保管道不冻结，对输水管线的开挖深度要求必须保证达到 2m,而在穿越洪水沙沟等特殊地段必须保证达到3.5m,以防洪水侵蚀破坏，确保了项目建设质量。

　　3 存在的主要问题与对策措施

　　（1）建设成本过高，工程运行维护经费难以全部落实。受自然地理条件影响，农牧民群众居住十分分散，虽然是一个单项工程，但由单独引水、供水的几个子工程组成，不仅管线长、施工难度大，而且单项工程受益人口少，给项目的建设和管理造成极大的困难。成本相比平原县区高得多，户均投资在 2780 元左右，有 52%的工程不能做到“以水养水”,农民普遍存在喝“福利水”、“大锅水”的现象，工程运营维护困难。县级特别是乡级财政资金紧张，建议将农村饮水安全工程运行维护经费列入中央财政预算。

　　（2）亟待加强水质检验和监测。为保证饮水安全工程正常运行，长期稳定发挥效益，确保饮水安全，饮用水水质检测体系建设纳入国家正在实施的农村公共卫生体系建设范围内进行。在县水务局建立水质化验室，培训化验人员，对水源水、出厂水和管网末梢水按《生活饮用水卫生标准》（GB5749）、《村镇供水工程技术规范》（SL310）和《村镇供水单位资质标准》（SL308）的要求进行检验，建立健全水质检测体系，制定科学合理的水质检测制度，从而保证水质检测资料数据准确可靠。县卫生部门与水利部门加强信息沟通与工作配合，建立和完善水质检测中心，落实机构、人员、任务、责任、仪器设备和经费，分区域定期进行水质监测，并实现信息畅通，资料数据准确及时。

　　（3）加强饮用水源地保护。为确保饮用水源地水质不受污染，应制定饮用水源地保护地方性法规，具体出台饮用水源地管理实施办法，并严格按照《国家饮用水源地保护区污染防治管理规定》，加强饮用水源地日常监督检查，禁止在饮用水源地新建排污口，限制和禁止有害化肥、农药的使用，杜绝垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染和人为破坏。确保水质安全，达到安全饮水的目的。

　　（4）提高建设标准，实行供水到户。为全面建设小康社会，在总结过去人饮工程建设经验的基础上，本着高标准、高起点的原则，将有条件的集中供水工程全部实行一步供水到户。为将供水入户落实到户，从节省劳力、节约水资源、卫生健康、发展庭院经济、改善生活等方面进行广泛深入的宣传动员，使群众认识到供水到户的最大益处是为脱贫致福奔小康；通过各级干部和受益群众的共同努力，建成了高标准高质量的饮用水工程，同时规范工程运行管理，强化业务培训，提高管理人员的综合技能，确保饮水工程的良性运行。

　　4 结束语

　　农村饮水安全工程是人民群众最关心、迫切需要的民心工程，是我国特色新农村必须解决的首要问题。天祝县通过 10 年农村安全饮水工程项目的实施，在工程建设过程中，积极探索，认真总结，形成了一套适合本地区农村饮水安全工程的保障措施，使工程项目最大限度地发挥了工程效益和社会效益。

　　参考文献：

　　[1] 刘成祥，刘新清。 农村饮水安全工程建设与管理问题研究[J].湖南水利水电，2012,57（1）：64-66.

　　[2] 吴东海，朱莉丽。关于农村安全饮水工程管理的探讨[J].中国新技术新产品，2010（10）。

　　[3] 唐慧哲，安玉华。 农村饮水安全工程建设与管理问题探讨[J].吉林水利，2008,28（12）：32-34.