连江县贵安段开发建设项目集中区域水土流失的防治措施

　　近年来，随着城市化的大力推进，房地产、公路交通等建设迅猛发展，开发建设造成的水土流失问题也比较突出，特别是开发建设项目集中区域水土流失尤为严重。本文以敖江连江县贵安段为例，对贵安温泉旅游度假区行政区划范围内的水土流失状况进行调查，针对性地提出预防和治理建议，为开发建设项目集中区域的水土流失防治提供借鉴。

　　1 调查的对象及方法

　　调查范围为整个贵安温泉旅游度假区行政区划范围，土地总面积 111. 31km2.重点调查对象包括敖江连江县贵安段（ 塘坂水库至潘溪水电站） 主河道两侧集水区、支流汇合口以及所有已建、在建开发建设项目。调查时间为 2014 年 7 ~8 月。调查方法按照《水土保持监测技术规程》（ SL277- 2002） ,采用人机交互的判读分析方法，根据对2014 年 6 月高分一号卫星影像、土地利用、地形图等的分析，并参考贵安温泉旅游度假区在建、已建工程规划、设计等相关资料、图件及野外调查信息，经过综合分析而直接判定土壤侵蚀强度[1].

　　2 水土流失状况

　　2. 1 区域水土流失现状

　　根据水土流失遥感监测结合实地调查，敖江连江县贵安段区域水土流失总面积为 586. 02hm2,占土地总面积的 5. 26%.其中轻度流失 77. 75hm2,占水土流失总面积的 13. 27%; 中度流失 50. 16hm2,占水土流失总面积的 8. 56%; 强烈流失 48. 32hm2,占水土流失总面积的 8. 24%; 极强烈流失 101. 44hm2,占水土流失总面积的 17. 31%; 剧烈流失 308. 35hm2,占水土流失总面积的 52. 62%.虽然区域内水土流失率较低，但强烈以上水土流失面积高达 458. 11hm2,占水土流失总面积的 78. 17%,可见局部水土流失极其严重（ 表 1） .【1】

　　区域内各地类水土流失以城建用地侵蚀为主，其水土流失面积达 391. 09hm2,占水土流失总面积的66. 74% ; 其次是农业开发等引起的侵蚀，占水土流失总面积的22. 66%; 再次为交通用地，占水土流失总面积的 8. 06%; 工矿用地水土流失面积最小，占水土流失总面积的 2. 54%.由此可见，开发建设项目（ 城建、交通、工矿） 造成的水土流失占区域水土流失总面积的 77. 34%,是导致敖江连江县贵安段泥沙含量增大、水域浑浊的主要原因。
　　
　　2. 2 开发建设项目水土保持工作情况

　　区域内共有 24 处开发建设项目（ 在建项目 17个，占 70. 83%） ,合计面积1 157. 80 hm2,占土地总面积的 10. 40%,水土流失面积 453. 24hm2,占水土流失总面积的 77. 34%.其中城建项目 19 处（ 已建项目 6处，在建项目 13 处） ,交通项目 4 处（ 已建项目 1 处，在建项目 3 处） ,工矿项目 1 处（ 表 2） .目前开发建设项目水土保持方案编报 16 个，编报率为 66. 67%,其中水土保持方案编报率最高的是交通项目，达75%,其次是城建项目，达68.42%（ 表3） .

　　已开展治理（ 包括已治和部分治理） 的开发建设项目为 15 个，治理率为 62. 50%,其中城建项目已治理 14 个，治理率最高，为 73. 68%,其次是交通工程，治理率为 25. 0%（ 表 4） .【2】

　　
　　2. 3 水土流失危害

　　开发建设项目在施工过程中对地表进行了大量剥离、开挖、回填，使表土损失，形成大面积人工裸露边坡，施工过程中如未采取有效的防护措施，在降雨的作用下将发生水土流失，导致大量泥沙毁坏良田、破坏水利设施、引起水质恶化、引发地质灾害、导致区域生态环境恶化，开发建设项目水土流失已成为区域新增水土流失的主要来源。

　　2. 4 存在的问题

　　本次调查结果分析表明，开发建设项目集中区域水土流失严重的原因除了气候、地质、地形、地面组成物质、植被等自然因素外，人为因素更是一个不容忽视的主要原因。

　　一方面，开发建设项目业主们水土保持意识薄弱，重开发轻防治，在经济利益的驱动下，忽视水土保持和生态保护，部分业主为减少投资，追逐高额利润，没有严格按照水保方案施工或水保措施滞后，甚至有部分业主以牺牲环境为代价来换取短期的个人经济利益，在工程建设场地平整过程中任意改变地貌、破坏植被、扰动表土层，土石方开挖、回填、弃土弃渣未设置专门的堆放场地，直接堆倒淤积河道、沟谷，随意填埋改变水系沟道，缺乏排洪、拦挡、护坡、绿化和有效的临时防护措施，致使裸露的地表和松散的弃土弃渣堆体在降雨的作用下产生面蚀、沟蚀、崩塌、泥石流等严重的水土流失。另一方面，监督执法力度不够，水土保持方案编报率低，而且还存在工程未审批先动工、未按水保方案施工，建设单位却没有受到及时查处、行政处罚执行不到位等问题。

　　经调查分析，区域内各类型开发建设项目水土保持存在的突出问题如下：

　　①已建地产类项目： 植物绿化措施滞后，后期维护不够，成活率低。

　　②在建地产类项目： 场地平整填埋原有排洪沟道，新建雨水管等设施排洪能力不足，造成雨水径流挟带泥沙漫溢； 随意挖填，未采取有效的临时防护措施，扰动地表和开挖边坡大面积裸露，水土流失严重，呈面状分布。

　　③已建公路： 边坡植被破坏，坡面径流冲刷，造成局部崩塌，松散土方崩塌堆积，夹杂碎石块石。

　　④在建公路： 挖方边坡大面积裸露，大部分为石质边坡，部分为高边坡，填方路基崩塌，威胁河道行洪安全，水土流失呈线状分布。

　　⑤在建桥梁： 桥墩基础施工土石围堰未及时拆除，淤积河床。

　　⑥防洪堤工程： 岸坡沉降，堤岸冲刷崩塌。

　　⑦非法营运砂石料场： 违法占用河道，洗砂污水直排敖江，砂石料淤积河床，影响行洪。

　　3 防治建议

　　3. 1 加强预防监督

　　加强开发建设项目监督执法，敦促建设单位申报、补报水土保持方案，督促建设单位把水土保持费用纳入主体工程总投资中，水行政主管部门定期组织各有关单位对在建项目进行检查、监督，及时发现问题，责令整改，对存在违法违规行为的开发建设项目依法实施行政处罚和行政处理措施。

　　加强部门协作，将开发建设项目水土保持方案作为建设项目立项的前置条件，关停非法营运的砂石料场，并责令业主限时清理淤积河道的砂石料，对因工程建设造成水土流失的地块、边坡，督促建设单位自筹资金进行恢复性治理。

　　严格依法用地，防止土地闲置，通过建立共同责任制、严格执行“净地”出让政策、合理供地、加强土地市场动态监测监管、建立土地使用权退出机制以及加大闲置土地巡查处置力度等途径预防产生新的闲置土地[2],避免因土地开发建设延误造成新的水土流失。加强水土流失动态监测； 加强对集水区支流汇合口的水质监控。

　　3. 2 各类开发建设项目治理建议

　　针对区域自然概况和各类型开发建设项目水土流失特点，按照预防为主、安全稳定、生态优先、经济合理的原则，区域内主要开发建设项目建议采取的水土流失治理措施如下：

　　3. 2. 1 已建地产类项目 植被建设工程及时跟进，加强栽后抚育管护，死株及时清除、补植，确保苗木成活率。

　　3. 2. 2 在建地产类项目 ①按总规、控规设计的防洪排涝标准复核排洪设施过水能力，新修排洪沟渠和涵管，保证区域排洪顺畅。②场地平整遵循先挡后填原则，先修建挡土墙再开挖回填。③施工期间加强临时防护，表土应剥离保护，设置必要的土石方临时堆放、转运场所，并采取临时拦挡、苫盖措施，地块排水布设临时排水沟、沉沙池，钻（ 冲） 孔灌注桩钻渣应经泥浆沉淀池沉淀晾干后处理。④挖方边坡分级开挖，上游坡面布设截洪沟，护坡视边坡岩土情况和坡度可采取植草护坡、浆砌石护坡、浆砌片石骨架植草护坡、喷锚护坡、喷混植生护坡、生态砌块、生态袋、植生袋、生态格网等生态材料护坡。在满足边坡稳定的条件下，建议优先选择生态护坡。⑤按总规、控规景观绿地系统规划配置植被建设工程。

　　3. 2. 3 已建公路 ①较小的边坡崩塌点建议采取上游布设截洪沟，坡面修建浆砌石挡土墙或生态砌块护坡、生态格网护坡。②高陡土质边坡崩塌点建议采取削坡开级，上游布设截洪沟，坡面采取浆砌片石骨架植草护坡或喷混植生护坡。

　　3. 2. 4 在建公路 ①填方路基修建浆砌石挡土墙或钢筋混凝土挡土墙拦挡回填的土石方。②挖方边坡分级开挖，上游坡面布设截洪沟，护坡视岩土情况和坡度可采取浆砌片石骨架植草护坡、柔性防护网护坡、喷锚护坡、喷混植生护坡等。

　　3. 2. 5 在建桥梁 ①钻孔灌注桩基础施工钻渣应经泥浆沉淀池沉淀晾干后处理。②施工结束后，围堰应及时拆除外运处理。

　　3. 2. 6 防洪堤工程 浆砌石护岸、钢筋混凝土护岸、埋石砼护岸、生态砌块护岸、生态袋护岸、生态格网护岸等。在满足河道岸坡稳定的条件下，建议优先选择生态护岸。

　　3. 2. 7 非法营运砂石料场 依法关闭，责令砂石料场业主限时清理淤积河床的砂石料。

　　参考文献
　　
　　[1]柴 鹏。 永定县水土流失遥感调查方法与技术研究[J]. 亚热带水土保持，2010,22（ 1） : 11 ~13
　　[2]罗勇华。 预防土地闲置 推进节约集约用地。 城市建设理论研究（ 电子版） ,2013（ 24）