制约农业经济发展的因素和扶持建议

　　当前，中国农业经济发展处于一个关键时期，其发展程度不仅直接关系到广大农民的切身利益，而且也关系到整个国民经济的发展。如何扶持农业经济，使其持续、快速、健康发展，已成为亟待解决的重要课题。

　　一、大力扶持农业经济的必要性

　　（一）扶持农业经济是促进农民增收的需要农业发展中存在着许多问题，突出的是农民增收困难。从1997年到2003年连续7年间，全国农民人均纯收入增长缓慢，增幅没有一年超过5%,最高为4.8%,最低为2.1%,年均增长4%,仅相当于同期城镇居民收入年均增长幅度的1/2.农民收入长期上不去，不仅影响农民生活水平提高，而且影响全国粮食安全；不仅制约农业经济发展，而且制约整个国民经济增长。

　　（二）扶持农业经济是确保社会稳定的需要中国大部分人口在农村，农村稳定是全国稳定的基础。农业经济发展缓慢会造成农民生产、生活两方面购买力的萎缩，进而会影响到农业生产、生活物资供应和产后加工销售等环节，导致这些部门生意萎缩、失业率上升，最终造成社会不稳定。

　　（三）扶持农业经济是促进国民经济发展的需要从目前农村的大部分地区情况来看，农民收入低，生活消费需求受到抑制，导致国家扩大内需政策难以得到很好的落实。要扭转这种被动局面，首先要大力扶持农业经济，增加农民收入，提高其有效购买力，扩大内需，进一步促进国民经济发展。

　　（四）扶持农业经济是迎接新形势挑战的需要中国的大宗农产品在国际市场上不具备价格竞争优势。随着国内市场的进一步开放，这些产品的进口可能会对国内大宗农产品市场会造成较大的冲击。因此，不能因比较效益低而放弃或减少生产，必须合理利用WTO规则，加大政府对农业经济的扶持力度，提高农产品国际竞争力。

　　二、制约农业经济发展的因素分析

　　（一）农业科技落后主要表现在农业科技力量薄弱。据统计，中国每万名农业人口仅有6名科技人员，而美、日、德等发达国家每万名农业人口则有40多名科技人员，由于农村目前科技人员缺乏，科技推广难以开展。二是农业科技成果转化率低。中国每年取得6000多项农业科技成果，但转化率只有30%~40%,而发达国家农业科技成果转化率已达到70%~80%.三是转化成果的普及率低。

　　目前中国农业科技成果转化后的普及率也只有30%~40%,这就意味着已转化的成果中，又有2/3没有应用于生产实践。这些都严重影响着农业经济的可持续发展。

　　（二）社会化服务体系不健全主要体现为：一是农村社会化服务组织涣散，相当部分农村集体经济组织的实力比较薄弱，难以承担起统一的产前、产中和产后综合配套服务；二是社会化服务效率低下，从事农业社会化服务的职工队伍素质和业务能力偏低；三是社会化服务内容单一，多数集中在统一供种、统一植保、统一收割、统一防疫等几个项目上，产前、产中服务多，产后服务少，无法满足农民在再生产过程中的多样性要求。

　　三、大力扶持农业经济的具体建议

　　（一）完善政策性农业保险制度

　　农业保险是现代农业发展的三大支柱（农业科技、农村金融、农业保险）之一，是WTO农业协议允许各国支持农业的“绿箱”政策。农业保险，对农民来说是转嫁风险、分摊损失保障收入的重要途径，对国家而言是保护和发展农业的重要举措，应引起中国政府的高度重视。农业保险在中国推行已达20年，但发展缓慢，为此建议采取如下具体措施：一是健全农险法规，完善法制环境；二是加大财政支持力度并制定相关优惠政策，比如，对经营农业保险项目的商业保险公司免除其营业税和所得税等一切税赋；三是对农户的保费实施一定比例的补贴，比如补贴保费的30%或者根据农业发展需要给予更高比例的补贴，以减轻农户负担，提高农户投保的有效需求。

　　（二）注重农业科技创新及应用科技是第一生产力

　　在推进农业经济发展过程中，首先要注重科技创新，加大对农业科研和科技推广工作的支持力度，尽快研制出更多优质高产的粮食品种；其次，要抓好农产品精深加工、节水农业、病虫害综合防治、生物工程与电子信息等新技术的推广应用，注重对种粮农民的技术指导和培训；再者，要加强农业科技示范园区建设，通过搞好新品种和新技术引进、试验、繁育、示范、推广与服务等工作，带动广大农民大面积推广应用新技术、新成果；最后，要依托大专院校、科研院所，大力推进产学研结合、农科教结合，带动广大农民走科技兴农的路子。

　　（三）健全农产品市场服务体系农产品能否及时销售出去，是发展农业经济的关键环节

　　因此，必须把开拓农产品市场，搞活流通作为发展农业经济的一项战略措施来抓。大力发展订单农业，积极组织农产品经营单位与农民按照自愿、平等互利、协商一致的原则签订购销合同，并依法规范农业订单，从而有效调节供求。另外，要大力培育农产品期货市场，尽快推出大宗农产品期货品种，改善农产品信息服务条件，保证信息渠道畅通，引导农民合理利用期货信息，服务农民增收。

　　参考文献
　　[1]中国赴美国农业保险考察团。美国农业保险考察报告[J].中国农村经济，2002（1）
　　[2]艾云航。WTO与中国农业、农村和农民[J].理论学习，2003（1）