发展生态农业面临的挑战与对策(2)

　　3. 2. 1 制定长远的生态农业发展规划，明确目标，明确责任

　　“十三五”是发展生态循环农业的关键时期，建议各地认真做好 “十三五”或者更长时段的发展生态循环农业规划，并制定详细的推进措施。一定要量化指标，便于操作，如改造提升规模养殖场多少个、落实消纳地多少面积、推广病虫害统防统治多少面积、减少农药使用量多少吨、减少化肥使用量多少吨、推广测土配方施肥多少面积等等，努力将 “蓝图”切块年年推进。通过若干年的努力，逐步绘成。

　　3. 2. 2 制定生态循环农业地方条例或法规，约束农业生产过程和业主行为

　　参照德国的 《生态农业法》和日本的 《持续农业法》，在国家还没有出台相关法律之前，可在省内先行制定生态循环农业地方条例或法规，使这项工作有法可依，约束农业生产过程和业主行为。

　　2014 年 12 月，浙江省政府下发 《加快推进农作物秸秆综合利用的意见》，文件就大力推进秸秆资源化利用、依法加大秸秆露天焚烧查禁力度、加大政策扶持力度等做出规定。这类地方性的规定，对推进生态循环农业必将产生积极作用。另外，要增强业主和农民的环保意识。农业生产的整个过程，必须按照生态农业的要求来规范，包括一些生活习惯。

　　3. 2. 3 推进模式创新

　　加大财政投入力度和投入机制创新。为了从源头上解决生态问题，浙江省已经明确，要加大对生态循环农业的扶持力度，开展生态环保专项补助试点； 率先实现省内全流域生态补偿； 大力支持重点生态功能区建设。重点支持新型种养模式、资源循环利用模式以及农牧对接管网、沼气工程、沼液储运配送、农业废弃物收集、加工等生态循环节点工作建设。省市县三级财政均应出台扶持政策，切实加大扶持力度。

　　实施重大项目。加快学科建设，提升研究水平，提高服务浙江的能力。重点围绕水土修复、治理、新型种养模式、资源循环利用模式、商品有机肥推广应用，以及农牧对接管网、沼气工程、沼液储运配送、农业废弃物收集加工处理等生态循环农业节点工程建设，开展生态循环农业决策咨询、联合攻关。促进科研与推广部门的广泛合作，加快现有成熟技术的转化与应用。

　　通过召开现场会、示范区、示范点检查、验收等活动，举办管理人员和业主培训班等，统一思想，阐明要求，明确着力点。

　　3. 2. 4 推出相关配套技术措施，支撑生态循环农业发展

　　优化农业产业布局。全面落实畜禽养殖生态消纳地，严格执行禁养区、限养区； 鼓励业主发展种养结合、农牧结合生产，形成三级循环体系。

　　大力推进清洁生产。采用测土配方施肥，农作物病虫害统防统治，减量施肥、施药，防治土壤、面源污染。深入推进农业废弃物循环利用，如采用农牧结合高效循环农业模式、平湖稻-菇-芦笋产业循环模式、蔬菜植株残体无害化处理及再利用、长兴芦笋秸秆养羊-羊粪种芦笋循环模式、蚕粪统一发酵制肥等，延长产业链，减少面源污染。

　　死亡动物无害化处理，农药废弃物包装物和废弃农膜回收处理。加快死亡动物无害化集中处理厂建设； 加强不定期督查； 加强死亡动物 “统一收集、集中处理”常态化运行机制建设； 落实病死猪无害化处理补助政策，落实监管责任人。要建立一条由政府组织引导，群体参与，包括农药废弃物收集、运输、安全处置的有效运行链条； 要建立无害化安全处理场，既是节点，也是关键和难点。应以项目制的形式，保障建设用地、资金； 要将有序推进农药废弃包装物无害化处理场建设纳入各县（ 市区） 政府生态文明建设推进行动或新农村建设考核，督促各地将回收和处置工作真正落到实处。

　　大力发展循环农业。鼓励生产主体 （ 包括种养大户、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业等） ,在自身小区域内，通过合理的养种结合、农业废弃物循环利用等形式，实现自身消纳，实现主体小循环。对于自身难于消纳的业主，要主动对接或者通过行政主管部门的协调进行对接，尽量使沼液、畜禽排泄物得到有效处理和有效使用，构建种养平衡、产业结合、物质循环链条，实现区域中循环。以县域为单位，或者相近区域，构建生态循环农业产业体系，实现大循环。

　　农作制度创新。充分利用农业生物的生长特性、需肥规律，对土地、作物、时间和空间进行科学配置，大力推广农牧结合、水旱轮作、作物间套种、稻鱼共生、林下生产等模式，创造功能互补、能量循环、高效生态的种养模式。也可以在生产经营过程中，以创意为纽带，以动植物自然生长习性为依据，充分融合现代工业、农业、艺术等先进要素，实现人与自然、生产与环境的融合。

　　高效利用水资源，控制农业用水总量。目前农业节水的主要途径有： 减少灌溉渠输水过程中的水量渗漏损失，提高农田灌溉水的利用率； 减少田间灌溉过程中的水分深层渗漏和地表流失，在改善水质的同时减少单位灌溉面积的用水量； 减少农田土壤水分蒸发损失； 提高作物水分生产率。适度干旱并不一定降低作物产量，特定生育期的适度水分亏缺，往往具有同时促进节水与增产的效果，水田干湿交替等灌溉技术能有效提高作物的水分生产率[9 -10].

　　加快水土修复。水质修复涉及许多领域。首先要加强环境监测体系建设，重点做好饮用水源、地下水资源、主要河流交界断面及入海口水质的监测。其次要加强污染源 （ 企业和城市污水处理厂）达标排放，控制污染物限排总量。再次是推进水生态环境修复，对水体污染严重的江河流域和平原河网地区以及水质在Ⅴ类或劣Ⅴ类的重点水功能区，实施水环境治理和修复工程。尤其要注重流域上下游联动治理。土壤污染不仅直接关系到农产品质量安全，同时还会经过径流、渗漏进入水体，可造成河流及地下水污染。可见，土壤污染治理是 “五水共治”的重要前提之一。治理土壤污染，必须全省一盘棋，各方协作，各学科配合，特别是开发出一些共性技术，供各地应用。必须明确污染区域的主要污染物来源。是工业污染、农业生产造成的污染、生活污染、还是土质本身的污染？ 只有掌握了源头，才能对准下药。制定分类修复措施，寻找最佳的处理方法。

　　参考文献：

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