贵州省农机专业合作社发展研究(2)

　　3 农机专业合作社在农业生产中的作用

　　3. 1 春耕、”三夏“、”三秋“农机化生产的主力军

　　每年春耕、”三夏“、”三秋“期间，全省各县（ 区）农机合作社在当地农机中心积极组织、协调下，农机专业合作社互通作业信息，协调农业机械及作业区域，提高了农机具利用率，加快了农机化作业进程，提高了农机社会化服务水平。特别是抢种（ 春耕） 、抢收（ 夏收） 期间，农机专业合作社成为农机跨区作业的中流砥柱。2013 年，安顺市 67 家农机专业合作社承担了全市 40% 以上的农机作业量，确保全市农业生产取得丰收； 夏收期间共组织合作社 60 余台联合收割机参加跨区作业，完成跨区收获作业面积 200hm2多，实现跨区作业收入 300 万元多。据不完全统计，全省农机专业合作社组织在 2013 年承担了 35% 左右的农机作业量。

　　3. 2 新机具、新技术推广的主要载体

　　农机专业合作社负责人大都眼光超前、思路开阔，善于接受新技术，研究新政策，积极利用农机购置补贴政策购置新型机械，利用合作社的基地示范起到了宣传带动、推广应用的作用，逐渐成为农民信任的农机化新机具、新技术推广的主要载体。例如，安顺市昌林农机专业合作社邀请厂家技术人员授课，现场讲解，多次举办油菜、玉米生产全程机械化示范会，激发了广大农户购买大中型收获机械的积极性。贵州省的农机化水平逐年稳步上升，农机专业合作社功不可没。

　　3. 3 土地流转和规模化经营的强大主体

　　农机专业合作社凭借相对的资金、机具和技术经营优势，将农民种的大量零散土地集中起来，实行土地规模化经营。合作社统一组织供应种子、化肥、农药，统一耕、种、收，统一田间管理，既降低了生产经营成本，提高了土地利用率和经营效益，又为大中型新型农业机械、新农艺技术等的推广应用提供了适宜的条件。例如，安顺市西秀区水桥农机专业合作社采取土地流转的形式，走规模化农业种植之路，创新农机互助耕作模式，实现农民增收。该农机合作社流转土地 40hm2多，用于探索水稻全程机械化种植之路，坚持农机与农艺相结合，实行良种良法和科学管理相配套措施，水稻平均单产由 2008 年的 8 250kg/hm2提高到2013 年的 9 450kg.随着产业结构的调整和农机具装备水平的不断提升，水稻生产机械化技术已取得技术性突破，机械化水稻育秧、插秧、收获、烘干等技术已逐步推广运用，取得了明显的成效，社员收入大幅度增加，改变了农机户独立单干、效益低的经营状况。

　　据有关部门不完全统计，2013 年全省农机专业合作社土地流转占全省流转总数 50% 左右。

　　3. 4 农机社会化服务体系的重要环节

　　农机专业合作社是农民专业合作社的重要组成部份，对农业增效、农民增收、消除城乡差别、建设社会主义新农村具有不可替代的作用。农机专业合作社提供机械从事农业生产作业服务不以盈利为主要目的，可以把农机作业费用降低到最低水平，减少了农民农业生产成本； 农机专业合作社业务领域逐步扩大，拓宽了农民增收渠道。例如，关岭业鑫农机专业合作社实行农机”销售、培训、平安建设、维修、作业“五位一体为主线，切实服务农民群众，开展”阳光工程“共培训 900 余人，培训收入 9 万余元，维修网点从2010 年的 1 个发展到现在的 6 个，共计维修各类机具3 200 余台（ 套） ,实现维修收入 28 万余元，销售各类补贴机具、零配件，实现销售收入 20 余万元。

　　4 发展中存在的主要问题

　　4. 1 基础设施建设滞后，扶持政策没有完全落实

　　贵州省农机专业合作随着国家惠农强农政策的不断实施，农业机械化装备不断完善，农机具配置逐步齐全，原有农机具存放库房已不适应农机具快速增加的需求。农机专业合作社用地紧张困难，各级政府一方面对合作社用地缺乏规划调研，造成土地资源浪费； 另一方面对合作社用地设置门坎较高，条条框框太多，相关部门缺乏对合作社用地的监管，合作社用地得到审批后有被挪作它用的现象。

　　全省农村机耕道极不规范。机耕道过于狭窄，农机具通行困难，坡度大的需人推肩扛，有的机耕道遇水一冲一泡便会垮塌。在农业生产自然条件差、田块小、土地破碎、耕地高差大及坡度大的山区甚至没有机耕道，不但增加了作业难度和服务成本，而且容易造成安全事故。

　　集公益性、服务性、经营性于一体的区域性农机维修中心站（ 点） 等维修服务组织建设滞后，造成农机具维修难、出勤率低、带病作业机具较多，农机具服役时间较短的现象。

　　农机合作社在享受国家信贷贴息、农用运输、用电、用油等方面的优惠政策未能得到完全落实，或难以执行到位。

　　4. 2 农机合作社发展不平衡

　　由于自然条件、经济发展、管理水平不同等因素影响，全省农机专业合作社总体发展速度和水平与先进省份还有很大的差距； 在省内农机专业合作社之间的发展也极不平衡，主要表现在农机投入差距大。投入差的农机专业合作社建设资金薄弱，发展后劲不足，拥有的农机具单一，大中型机械少，服务领域不宽，市场服务能力不强，服务场所缺乏。例如，粮食烘干房、仓库、油料、食品加工等后期扩大生产过程中存在许多难以解决的问题。宏观来看，全省农机专业合作社经营管理水平低，专业技术人才缺乏； 从微观来说，全省农机专业合作社之间组织化程度参差不齐，运行机制、管理制度、服务能力、带动能力、专业人才等方面都存在较大差距。

　　4. 3 农机作业服务效率低，抗风险能力弱

　　农业生产季节性强、时间集中，农机作业服务时劳动强度大、日作业时间长、作业场所条件差，因此农机作业服务时风险较大。另外，合作社中 80% 以上的从业人员是农民，真正熟练掌握农机具操控技术、规范操作的机手较少； 而一人一机的运行模式在从事”抢种、抢收、抢时节、抢天气“的农业生产服务时，过大的劳动强度和过多的体力精力消耗，容易造成安全事故。

　　贵州省土壤类型中红壤泥土占耕地土壤的 85%以上，较大的粘性对农机具使用的破坏性较大，许多农机具还未收回投资成本便报废。从农机具作业特点看，农机具作业时间少、闲置时间多是造成农机专业合作社收益低的重要原因； 从农机作业服务和投入方面来看，贵州省农机作业是个风险较大的行业。

　　5 发展建议

　　5. 1 建设一支高素质的团队是农机专业合作社发展壮大的保证

　　贵州省各类型农机专业合作社的发展表明，一个合作社的发展壮大必须有一个思想开放、有胆有识、有经营头脑、有奉献精神的带头人或领导班子，以及一支齐心协力、苦干实干的核心团队。从全省看，一些农机专业合作社还缺乏带头能人，社员文化水平低、素质不高、现代化经营理念不强，要使合作社运转好，必须在培养带头人和骨干队伍方面下工夫。要以提高经营管理水平为目标，以拓宽农机作业面和拓展农机服务业务，向农业生产的深度和广度进军为目的，充分利用各地（ 如高等院校、农机企业等） 培训资源，重点加强农机职业经理人才的培训和合作社核心社员的培训，使之成为既懂生产又善管理的新型农机职业经理人，增强其创业兴业、带领农民共同致富的能力； 要充分利用如”阳光工程“”雨露计划“等项目，以提高作业服务能力为目标，加强农机职业技能鉴定，进行操作规程、维修保养、安全生产及作业质量等方面的技能培训，为合作社培养一支既精通农机驾驶、维修技术又懂农业、农艺栽培技术的团队，争取优惠政策，吸引大中专毕业生及专业技术人员加入团队。

　　5. 2 农机专业合作社参与农业产业化经营是其发展壮大的关键

　　在贵州省的自然地理条件差、社会经济相对落后的条件下，要把农机专业合作社做成大产业难度很大。把农机与农业生产产业化有机结合起来，采取土地流转、租赁、仓储托管土地等方式扩大经营规模，以规模求效益，以效益求生存，这是全省大多数农机专业合作社发展的必然选择，它不但拓宽了农机专业合作社的发展空间，也推进了全省农业生产的发展。农机专业合作社的发展壮大要与当地优势产业，特色产业的经营发展紧密联在一起，各级政府、各级农机主管部门和相关部门要充分认识到地方优势产业、特色产业是农机合作社发展壮大的关键，要毫不动摇地支持鼓励农机专业合作社参与其经营。在建设和发展中，农机专业合作社要注重利用当地优势和条件，以农机经营服务为支撑，积极打造如蔬菜、中药材、特色精品水果、特色农产品、特色养殖等特色产业和优势产业的产业品牌。

　　5. 3 加强组织强化优惠政策和加大扶持资金投入是合作社发展壮大的支撑

　　各地农机主管部门要争取将农机专业合作社的建设纳入地方财政预算，设立专项扶持资金，建立稳定的投入机制，对具有一定规模的农机专业合作社建设场、库、棚及维修服务设施等按照”以奖代补“”先建后补“等方式予以补助。要加大金融和保险扶持，在”产权清晰，风险可控“条件下，金融与保险部门要支持，以”互助基金“”大中型农机具抵押“等形式为农机专业合作社提供融资贷款。有条件的地方财政给予贴息，要将农机合作社的大中型农机具等列入农业政策性保险范围，实行”联办共保“,提高农机专业合作社抗风险的能力。要在已有的农机化财政项目和基本项目建设中，大力鼓励农机专业合作社作为项目的承担和实施主体，并将农机培训、作业补贴、用油用电补贴、报废更新补贴及农机具购置补贴等项目资金向农机专业合作社倾斜，优先安排、集中使用； 要积极协调农业综合发展、土地整理、高标准农田建设、中低产田土改造及农田水利水电设施建设等涉农项目资源，农口系统有关农业科技、资源环境保护、统防统治及防灾抗灾等方面的专项资金，优先安排和积极支持农机合作社承担实施。

　　5. 4 实行积极的农业产业重点环节和地方特优农产品优惠政策

　　贵州省特殊的省情决定了不能在所有的地方实现农业生产机械化，不能实现所有农作物的全程机械化，必须有步骤、有重点地推进农机化。在有条件的地区，实施部分农作物生产的全程机械化； 在没有条件的地区，可实施部分作物生产主要环节的机械化。

　　要实行积极的重点地区粮食生产全程机械作业补贴的优惠政策。各级地方政府要组织机构认真调研摸底，查清楚当地名优特产业及农产品，实行积极的财政政策，加大财政投入，发展具有当地特色的产业，积极支持当地农机专业合作社参加项目建设。

　　5. 5 加强信息建设，建立信用体系，改善市场环境

　　要进一步加强农村信息网络的基础设施建设，积极建造村级信息网络体系，实现村村能上网。按照乡镇补贴一点、村里补贴一点、电信企业优惠一点的办法，实现信息网络连到农家； 制定扶持优惠政策，降低农业信息的收费标准，鼓励上网，为合作社和农户掌握信息、把握市场创造条件； 各级农机主管部门要充分利用现代信息和装备，做好农机服务的市场供需、作业价格等信息的采集、统计和分析工作，及时向社会发布，增强农机服务的时效性和针对性，努力做好信息服务工作； 要制定农机专业合作社统一的服务行为规范和技术标准，让各个市场主体公平的参与竞争，建立健全农机化服务质量的执行监督体系，防范出现欺行霸市、随意”截机“等不法行为； 要充分重视和逐步推进农机专业合作社信息体系建设，开展信用等级、服务能力评价，对信誉高、服务好、守信用的农机专业合作社等农机服务组织予以列名支持奖励，进一步优化全省农机专业合作社服务的市场环境。

　　5. 6 做好示范引导，创建品牌

　　加强新闻宣传和示范引导，为农机专业合作社营造良好的发展氛围，及时总结各地成效显着的农机专业合作社的经验，树立一批”设施完备、功能齐全、特色明显、效益良好“的合作社示范典型。通过典型引路和示范带动，推动全省农机专业合作社的持续、健康发展。

　　广泛开展全国省级农机专业合作社维修点等示范社（ 点） 创建，推广”中国农机专业合作社“标识，提高绩优业良农机专业合作社的知名度，加强全省农机合作社品牌创建观念。

　　5. 7 实行积极的基础设施用地政策和土地流转政策

　　对农机专业合作社基础设施用地，各级政府要遵守国家有关规模化农机专业合作社用地的相关规定，国土管理部门要对当地规模化农机专业合作社用地进行总体规划布局，坚持鼓励利用废弃地和荒地、充分利用原有场地、尽可能不占或少占耕地、禁止用基本农田的原则，合理合法安排规模化农机专业合作社用地。

　　当前，我国农业发展方式正在加快转型，农业生产的规模化程度越来越高，农业生产的分工分业越来越细，分散的、封闭的小农经济正逐渐被取代。2012年我国土地流转比例已达到 21. 2% ,2013 年贵州省土地流转比例不足全国平均值的 1/2.如何适应新型农业发展提出的新要求，是贵州省农业发展上新台阶的重大现实问题。各级政府要实行积极的土地流转政策，支持鼓励耕地规模化、集约化、产业化、基地化等经营模式。目前，全省农村土地流转主要采取以下几种方式： 一是转让，由农户之间进行调剂，相互间达成自愿的经济补偿机制或转让协议； 二是互换，由政府、协会等协调，给予相同土地的对等调换； 三是租赁，由种植农户向未种植农户租赁； 四是土地入股，土地入股加入各种组织（ 基地） ,入股农民又在种植区内打短工或临工； 五是转包，承包者将拥有的农村集体土地承包经营权以不超过剩余年限的期限出包给他人。调查发现，在上述的几种土地流转方式中，都不同程度地存在一些矛盾和问题，扯皮和纠纷时常发生，而且期限短、不稳定、土地流转量小，使土地经营难以形成规模效应； 在土地流转中没有中介，不符合相关的法律法规。建议由各乡（ 镇） 政府规范上述行为，并由村民委员会进行公证。至 2013 年底全国土地流转比例已达 27% ,贵州省不及其半，农村集体土地承包经营权的使用年限已过 2/3,各级地方政府要未雨先绸，实行积极的土地流转政策，以利于土地规模化、产业化、专业化生产。

　　5. 8 山地、山原、高原等特殊地貌农机服务作业优惠

　　复杂的山地、山原、高原等地貌类型形成的多样耕地形态，给田间作业机械化带来一定的困难。由于田块小、高差大，中型拖拉机难以进行作业，小型机具在田块中作业空行程多、油耗大、作业成本高，经济效益低； 在海拔较高、温度相对湿度较低、大气压下降的山区，农机具作业时动力性和经济性变坏，使用寿命缩短。这些特殊地貌地区农机作业成本相对高出20% 左右，有必要实施较大幅度的优惠政策，地方财政要加大农机作业补贴额度。

　　参考文献：

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　　[3] 田云章。 农产品区域品牌研究综述[J]. 农机化研究，2013,35（ 8） : 232 - 235.