高起点做好城镇化发展规划

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　　【题目】青州市城镇化建设问题探究
　　【第一章】青州市城镇化发展的问题及建议研究绪论
　　【第二章】城镇化相关理论概述
　　【3.1】青州市城镇化发展的主要措施
　　【3.2  3.3】青州市城镇化发展的几种模式分析
　　【第四章】青州市城镇化存在的主要问题及原因分析
　　【5.1】高起点做好城镇化发展规划
　　【5.2-5.6】健全机构，完善城镇管理体系
　　【结论/参考文献】青州市城镇化建设的困境及策略研究结论与参考文献


　　5 推进青州市城镇化发展的的对策建议

　　为推进青州市城镇化建设速度和进程，针对青州市城镇化建设过程中存在的问题，结合青州市实际，提出促进青州市城镇化建设进程的对策建议。

　　5.1 高起点做好城镇化发展规划

　　5.1.1 统筹规划，合理布局

　　青州市城镇规划要按照全域城镇化的总体目标，结合统筹城乡发展规律，编制统一协调的城镇发展规划，并将其纳入国民经济和社会发展计划之中，作为青州市城镇发展的总体计划和思路。在进行城镇体系规划时，要打破原有行政区划限制，将青州市作为整体进行规划，对各乡镇的性质、功能和地位进行统一布局，使城镇成为连接城市与农民的桥梁与纽带。

　　青州市在进行城镇化规划时，将历史、文化、旅游等因素融入城镇建设发展，将特色产业培育放在突出位置，以产业聚集发展带动城镇化建设，坚持以规划引领城镇发展，按照城镇的结构、规模和功能相一致的原则，青州市城镇化体系可按照“两城四区”进行规划设计，科学规划全域城镇化的空间布局。“两城”即古城与东部新城建设，“四区”即东部花卉旅游区、西部工业项目区、南部生态文化区、北部高新产业区。规划建设以古城和东部新城为中心，以东部花卉旅游区、西部工业项目区、南部生态文化区、北部高新产业区为环绕，突出产业和项目支撑，形成辐射状、组团式的城市发展格局。

　　东部区域依托黄楼街道花卉苗木产业基地，规划建设东方花卉旅游区，不断提升花卉种植规模与档次。西部区域依托矿山资源，规划建设峱山经济发展区，发展现代工业项目区，打造冶炼建材产业和现代工业基地。南部生态文化区依托云门山、驼山景区资源，打造云驼风景旅游区，做大佛寿文化和生态休闲文化，着力打造旅游休闲基地。北部平原区依托优质粮、瓜菜基础，打造以瓜菜种植为主，以农业深加工、观光农业和服务业为辅的现代农业。东南部依托卡特彼勒工程机械，大力发展机械制造业，打造机械制造基地。西北部依托区位和交通优势，规划建设现代物流中心，打造现代物流基地。各片区和基地结合自身实际和产业特点，明确功能定位，找准突破口，形成特色产业发展集群，促进全域城镇化的发展。青州市在全域城镇化发展过程中将全市城镇化体系分为中心城区、中心镇、一般乡镇、中心村和普通村五级，对所有乡镇和村庄进行分类。中心城区是以现在市中心区域为核心，按照“两城四区”进行整体规划布局。中心镇建设要考虑其对周边普通乡镇的带动作用和服务功能，以及对中心城区的支撑作用。当前青州市现有中心镇如黄楼镇、东坝镇、弥河镇，从整体上看空间结构不够合理，因此要加以调换、完善和提高，使结构更加合理，功能更加完善，真正承担起中心镇的作用和功能。中心村建设要合理选择和确定，要与普通乡镇调整相结合，做好功能定位，要承担更多的社区服务功能。因此，在城镇化过程中，要注意将城镇化发展与新农村建设结合起来，大力发展中心村与新型社区规划建设。在进行城镇化规划时，要坚持农业工业化、农村城镇化、城乡一体化发展思路，实行统一规划，适度发展，合力推进，保证城镇化规划得到顺利实施[41].

　　5.1.2 重点推进，以重点镇建设促进城镇化发展

　　青州市在城镇化发展过程中，应在合理规划布局基础上，首先选择少数基础条件较好、发展潜力较大的乡镇进行建设，通过示范带头作用和以点带面作用，促进青州市城镇化建设步伐。通过重点镇建设，辐射带动周边乡镇的发展。

　　根据青州市城镇化发展实际，可先选择基础条件较好、经济实力较强的乡镇，如黄楼镇、邵庄镇和弥河镇，以及何官镇、谭坊镇、东夏镇等乡镇作为城镇化重点建设乡镇。按照统筹发展原则，对于这些乡镇，在体制机制、建设标准、土地、投融资、户籍、社会保障等方面给予一定的优惠和扶持，实现率先发展。在重点镇建设中，要坚持重点突破，功能完善原则，将基础设施配套和公共服务设施建设作为发展重点，不断提高城镇发展潜力，提高城镇承载能力，这就需要各中心镇要以规划统揽全局，通过市场化运作，多方进行融资，给城镇化建设以支撑。

　　要加强重点镇体制机制改革，充分下放权力，给予重点镇部分县级审批事项和管理权限，增强乡镇发展活力；合理确定乡镇财政管理体制，将财政资金向重点镇倾斜，增强重点镇的发展积极性和自我发展能力；试点改革重点镇户籍制度，在重点镇范围内取消农业户口与非农户口的划分，实施统一的城乡居民户口登记管理制度，减少城乡户籍制度的差别；凡是进入重点镇的外来务工人员，只要有稳定的工作、收入来源和居住地，均可办理本人及直系亲属的居民户口；鼓励重点镇农民自主创业，降低农民创业门槛，为他们创造良好的创业环境，形成农民进的来、留得住的新机制；改革重点镇居民社区化管理制度，在农民就业创业培训、贷款支持等方面加大对重点镇的支持力度；建立完善重点镇社会保障制度，在重点镇试点城乡居民社会保障和养老保险，建立完善的社会保障制度，试点统一的医疗、失业、工伤、低保等保险待遇；放宽对重点镇用地指标的限制，引导农民向城镇集中，扩大城镇规模，鼓励镇区宅基地和农村集体建设用地用于城镇开发建设；加强重点镇基础设施建设，对于土地出让金收益，除去给予农民的补偿安置和税费外，全部用于基础设施建设和公共服务设施建设；充分发挥重点镇独特的优势产业，大力发展农业产业化，建设农村市场，通过产业聚集带动城镇化发展。建立健全重点镇商业物流服务业、金融服务业和农技服务业，使重点镇发展成为区域性服务中心，强化重点镇的辐射带动作用，带动附近乡镇的城镇化发展。

　　5.1.3 走多元城镇化发展道路

　　当前，青州市城镇化体系结构尚不完善，城乡二元结构比较明显，城市和乡村差距较大。即使乡镇与乡镇之间由于要素禀赋和社会经济发展差异也很大。因此青州市各乡镇的城镇化发展道路也无法按照一个统一的模式进行发展。而应该充分结合各乡镇实际情况，因地制宜，走具有青州特色的多元化城镇化发展道路，多层次、多元化推进青州市城镇化建设。

　　（1）城镇规模扩张的多元化。青州市中心城区、中心镇、普通镇，在城镇化发展中承担不同的功能和角色。各乡镇应按照青州市城镇化整体规划，深刻理解自身在全市全域城镇化建设中承担的任务，摆正位置，促进城镇化发展。各乡镇要结合自身实际，实行优势互补，根据自身区位、资源和人口情况探索实施城镇化扩张发展模式，城镇规模宜大则大，宜小则小，积极稳妥的进行城镇化建设，引导城镇密集区有序发展，发展具有青州特色的多样化、差异化的城镇化发展道路，形成科学合理的城镇发展体系。要强化中心城区在城镇化发展中的引领带动作用，辐射带动周边乡镇城镇化规模扩张，从而不断扩大中心城区规模，促进城镇化水平的提高。

　　青州市各乡镇由于资源条件、交通状况和经济发展水平不同而导致城镇规模和经济实力差别较大。因此在城镇化发展过程中应分别对待，采取不同的城镇化发展和规模扩展方式。对于东部资源要素较为丰富、基础设施条件较好、具有较大发展潜力的乡镇，应大力扶持力度，进一步挖掘潜力，促进其加快城镇化发展速度，快速扩大城镇规模。同时加大对城镇的投入力度，不断改善投资环境，提升城镇发展质量，增强可持续发展能力，使城镇成为区域性产业聚集中心和人口聚集中心。对于西部矿产资源匮乏，交通条件差，生态环境脆弱的乡镇，首先要加大投入进行基础设施建设，改善基础条件和交通条件，同时大力改善生态环境，促进工业聚集发展，形成产业集群；对于南部山区旅游资源丰富的乡镇，要大力发展生态旅游业，搞好山区森林旅游开发，做好既要保护生态环境又要搞好开发，打造生态旅游乡镇；对于北部平原地区农业发达的乡镇，要充分发挥农业优势，大力发展农业产业化，加强生态农业开发，打造生态农业强镇[42].

　　（2）农村人口向城镇迁移的多元化。为加快各乡镇城镇化速度，实现城镇规模快速扩张，必须加快农村人口向城镇的迁移速度，实现人口迁移方式的多样化。可采取就地转移为主，异地转移为辅的方式。就地迁移是指要大力推动青州市城区和中心镇建设，增强城镇吸引力，提供更多就业机会和岗位，促进农村剩余劳动力就地迁移，转入城镇就业，促进城镇化发展。异地城镇化为辅是指通过吸引外地人到本地就业，实现农村人口跨乡镇或跨区域迁移。这样既可减轻欠发达乡镇的就业压力和人地矛盾，也为青州市生态建设提供一定的空间。为加快农村人口向城镇迁移速度，首先要加快城镇二、三产业发展，引导乡镇企业向城镇集中，吸引农村劳动力向城镇迁移。

　　这就要求城镇不断改善基础设施和投资环境，在土地、服务等方面给予一定的优惠政策，增强对企业的吸引力。其次，改革城镇管理制度和户籍制度，为农村劳动力迁移创造更宽松的条件。再次，要处理好农村和企业之间的关系。农民土地被占用后，农民可采取出租、转让或作价入股合作等方式，降低企业用低成本。最后，改革企业产权制度，通过股份制改造，实现企业所有权与经营权分离，增强企业发展活力。加强各地区、各行业之间的企业流动与重组，促进农村人口向城镇迁移。

　　（3）城镇主导产业的多元化。城镇化发展要求必须具有一定的主导产业，而主导产业是由城镇的要素禀赋决定的。在进行城镇规划时，必须符合主导产业发展要求才能发挥其引导作用。当前青州市各乡镇由于要素禀赋不同，发展方向不同，主导产业也各不相同。因此，各乡镇应充分发挥比较优势，不断培育壮大各具特色的主导产业。如黄楼街道支柱产业为花卉产业，依托花卉产业，该镇可开发以花卉为主题的农业生态观光旅游业和花卉物流业，实现主导产业的多样化。

　　结合青州市产业结构调整，青州市应对各乡镇主导产业进行重新梳理确定，大力培育本乡镇主导产业和主导产品，通过主导产业带动其他相关产业和新产业的发展培育，为城镇化发展奠定强大的经济支撑。一是积极做好工业企业的重组和改革，不断创造良好的发展环境，吸引人才、资源、技术向城镇转移，发展为大型工业进行配套的零部件产业实现工业企业的转型升级，如云门山街道依托卡特彼勒山工集团，规划建设卡特彼勒工业园，大力发展为卡特彼勒配套的企业，形成独具特色的机械加工产业；二是在已有一定产业基础的城镇大力发展特色经济，形成独具特色的特色镇和中心镇，如黄楼的花卉产业、高柳镇的瓜菜种植加工、邵庄镇的机械制造产业等，应进一步发展壮大，成为城镇化发展的龙头。三是加快各乡镇工业园区的整合，鼓励各村企业向工业园区集中，各乡镇工业园区也加以整合，使园区由粗放型向集约型发展，由分散化向集中化发展，以提高土地利用率和工业产出率，提高各园区发展水平。目前青州市共有 1 个省级开发区和 15 个乡镇工业园。由于乡镇工业园过于分散，很难形成规模效应。因此，应加强园区整合力度，将产业相同或相似的园区进行整合，扩大园区规模，形成规模效益，以带动周边地区发展，推动城镇化进程。