我国农业技术推广体系建设问题与解决措施

　　我国于1993年7月2日颁布了农业技术推广法，并于2012年8月31日进行了修正，2013年1月1日起正式实施[1].农业技术推广法的颁布为加快我国农业科学推广，改善农民生活条件，提供了强有力的支撑。2015年中央公布了《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》1号文件，显示了党中央和国务：对农村农民问题持续而高度的重视，文件要求农业技术推广必须围绕中央农业现代化的要求开展。

　　虽然近年来我国在农业技术推广方面取得了一定成效，但是在发展过程中仍存在较多问题，为此，通过实践，不断探索总结经验，对我国农业技术推广体系建设情况进行探讨。

　　1、现状。

　　我国农业技术推广体系是以政府为主题，公益性服务为主导的体系。政府负责制定与农业推广相关的政策，以及项目推广计划与组织实施。此外，农业技术以及农业技术推广机构的人、财、物也由政府部门管理协调。农业技术推广相关经费除靠国家财政支持外，部分经费靠推广机构自筹[2].

　　由于政府下拨经费比较紧张，推广机构经费有限，使得当前我国农业技术推广体系滞后，未积极申报农作物品种立项、研发和推广，推广人员的素质普遍较低，难以适应现代农业技术推广体系的发展需求，因此农业技术推广体系亟须深化和改革。

　　2、存在的问题。

　　2.1农业技术推广资金缺乏。

　　国家在农业技术推广方面投入资金较少，影响了农业技术推广工作的主动性和创造性[3].大部分乡镇不但自收自支，而且还要上缴创收任务，没有体现公益性职能。

　　现行乡镇农业技术推广站经费财政采取包干体制，尽管县财政列入预算，但乡镇财政无力足额支付乡镇农技人员工资，挫伤了人员积极性，阻碍了农业技术推广体系的进一步发展。

　　另外，由于个别乡政府不仅截留农业技术推广站的经费，甚至还要求上缴利润，使得许多乡镇推广站靠经营种子和化肥来维持生存。

　　2.2农民文化素质偏低。

　　农业技术的推广对象就是农民，受历史、体制、政策等因素影响，我国农民的素质偏低，而随着城镇化进程的不断加快，大量青壮年劳动力涌向城镇，留守农村的多为老人和妇女，他们接受新技术、新信息的能力较弱，缺乏市场意识，对新兴农业技术缺乏使用动力，制约了农业高新技术成果的推广。

　　另外，由于农村地区人口多、居住分散、资源少、生产与技术脱节、信息闭塞，一定程度上影响了农业科技推广整体质量的提高。

　　2.3管理运行机制落后。

　　管理运行机制落后主要体现在：推广理念陈旧[4],大多数农业技术推广人员习惯于用传统的思维方式，缺乏农业技术推广的创新性，在工作中热情不高，原因是没有新的鼓励机制和约束机制。

　　另外，各行政部门存在严重的本位主义现象，沟通不足，在组织结构上，机构分散、工作效率低，不利于推广体系的生存与发展。

　　2.4生态农业技术推广方式单一。

　　我国农业技术推广基本上是单纯的耕作技术推广[5],主要是通过试验示范培训指导以及咨询服务等，把农业技术普及应用于农业生产活动中，仅限于农业生产这一个环节上，而不是产前、产中、产后的全过程推广，这种推广方式不利于生态农业的可持续发展。农业技术推广过程中对生态农业的重视度不够，如对农业面源污染重视程度不够等。

　　2.5农业技术推广信息渠道不畅。

　　缺乏引入农户参与的互动机制[6],农户在自己选择农业技术时，缺乏引导，信息渠道不畅通。农民是农业生产的主体，是推广中的最活跃的因素，而农业推广过程中缺乏农业技术推广信息传播平台的构架及其与农民的沟通途径，如何围绕市场开展农业技术传播，将是基层农业推广面临的一个新课题。

　　3、发展对策。

　　3.1解决农业技术推广资金难的问题。

　　利用资本市场在社会范围内，多渠道、多形式吸收资金流向农业推广领域，建立多元化投入机制。一是通过贷款贴息、风险投保引导商业银行，加大农业项目支持，增加支农信贷资金。二是全面启动农村野三权冶抵押贷款试点工作。三是将小额贷款个人申请最高额度提高。四是积极发展农村新型金融服务机构，如开设到乡镇一级的农业银行服务。五是增加试点风险投资计划，设立政府农业技术推广引导基金，通过风险投资机构来解决农业经费短缺的问题。

　　3.2加强对农民的培训。

　　农业技术推广部门对农民的培训责无旁贷，应联合农业高校、科研单位，形成良好的互动机制，构建说科教推一体化，实现对农民的培训的经常化。要积极探索农业科技成果进村入户的有效机制和办法，鼓励支持科技人员和大学毕业生到农业科技推广第一线。

　　通过职业技术学校、专家现场讲座、媒体传播或示范村、示范户等方式，培养一批科学思想意识强、文化素质高，有先进头脑的农户作为技术适用的带头人[7].同时，建立健全考评机制，试行绩效挂钩；引入竞争机制，吸引社会人才，实行竞争上岗、聘任上岗。

　　鼓励社会力量积极参与农业技术推广普及工作，采取委托、招标制等形式，吸引民间农技推广机构，为农业生产经营提供技术服务。

　　3.3转变管理方式。

　　按照2015年中央1号文件的精神，实现农技推广工作从以资源开发技术为主向资源开发技术和市场开发技术相结合转变，从农业生产服务为主向生产、加工与生态协调发展服务转变，从主要追求数量向更加注重质量效益转变。

　　调整农业和农村经济结构、提高农业整体素质和效益。借鉴发达国家农业技术推广的经验和做法，探索一条与本国国情相适合的新方法和新思路。

　　3.4重视生态农业技术推广方式。

　　充分发挥区域资源优势，合理组织农业生产。通过延长生产链和食物链，提高物质和能量的良性循环、多级利用与转化，发展有限的生产生活资源，使生态环境系统保持原有的动态平衡，为生物群落所利用[8].

　　3.5完善农业技术推广信息传播渠道。

　　通过现代农业技术推广平台的构架，加快农技推广信息渠道，组织农业：校、科研单位与农业推广部门结合起来有针对性地进行技术指导和服务，同时利用现代远程视频技术进行技术指导和服务[9].基层农业技术指导员首先也应该掌握现代信息技术的使用，对农户进行编码注册，了解农业技术的使用情况。

　　4、参考文献：

　　[1]全国人大常委会。中华人民共和国农业技术推广法[EB/OL].[2015-01-17].

　　[2]洪洋，张梅。黑龙江省农业技术推广体系问题及对策[J].经济研究导刊，2013（6）：34-35.

　　[3]马杰。前析当前我国农业技术推广的问题及对策[J].农林科技，2013（10）：232.

　　[4]陈卓。农业技术推广模式变革的探讨[J].中国农业信息，2013（7）：229.

　　[5]罗朝斌。对我国生态农业技术推广的思考[J].农民致富之友杂志，2013（1）：179.

　　[6]葛琳，许明丽，张蒲修。市场经济下的农业技术推广[J].北京农业，2013（9）：285.

　　[7]宋睿，谭金芳。我国农业技术推广体系的现状、存在问题及发展对策[J].河南农业科学，2010（12）：156-159.

　　[8]我国农业推广体系存在的问题及对策[EB/OL].[2015-01-17].

　　[9]孙亚群。我国农村农业技术推广过程中遇到的问题[J].湖南农机，2013（7）：8-9.