摘要： 水资源危机已经严重阻碍了社会经济的发展。作为耗水大户的农业，现在以及未来很长时间都将面临“以较少的水资源消耗生产更多粮食”的艰巨任务。自1980 年以来，我国节水灌溉农业发展迅速，农业节水灌溉措施的实施极大地减少了农业灌溉取用水量，显着提高了灌溉效率，然而水资源危机并没有得到缓解，流域地下水水位持续下降的趋势并未得到遏制，这一现状使人们不得不重新审视节水农业存在的问题。文章从水资源消耗的视角，充分利用遥感技术在作物分布、蒸散发、产量空间格局和时间动态变化监测的优势，在区域尺度上认识节水灌溉农业发展中存在的问题和面临的挑战，提出利益相关者参与式的“耗水管理”是节水高效农业发展以及成功实施的必然途径。
关键词： 耗水管理，高效节水农业，水分生产率，节水潜力。
1 引言。
中国淡水资源总量丰富，达 28 000 亿 m3,但人均只有 2 200 m3,仅为世界平均水平的1/4,是全球人均水资源最为贫乏的13个国家之一。我国水资源空间分布不均，北方的水资源只有南方的1/4,资源性缺水以及不当的水资源开发利用方式，引发了一系列社会、经济以及生态环境问题。北方地区尤为严重，地下水超采、河流断流、入海流量锐减，有些地区如华北地区出现地面沉降、海水入侵、河流纳污能力减弱、水污染问题进一步恶化等一系列灾害和生态环境问题，都严重地阻碍着社会经济的可持续发展。
2011 年中央一号文件明确提出，实行最严格的水资源管理制度，建立用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三项制度”,即水资源管理“三条红线”,力图缓解水资源过度利用与水污染产生的问题。随着经济社会的快速发展，工业、生活以及生态等行业用水需求将持续增加，水资源在行业间的竞争将减少分配给农业的水资源量。针对严峻的水资源现状，为了有效缓解水资源紧张状况，促进流域水资源可持续利用，作为耗水大户的农业一直是节水的重点，期望以较少的水资源消耗生产更多的粮食，担负着保障国家粮食安全的重任。
我国节水灌溉农业发展至今，取得显着成效的同时，也存在很多的问题[1].然而现有的管理方法和技术手段都不能很好地回答或者解决目前水资源危机带来的问题，亟需新的手段和技术方法的创新。在中科院知识创新工程重大项目“海河流域治理工程生态环境效应遥感监测与评估”课题和世界银行环球基金“海河流域水资源与水环境综合管理”项目支持下，经过近10年对海河流域水资源问题的研究提出了“耗水管理”理念[2,3].耗水管理是对“供水管理”和“需水管理”的补充和完善，着眼于控制水资源的消耗量（ET），强调目标ET控制，通过减少耗水，提高水分生产率，实现水资源的可持续与高效利用。本文以海河流域为北方水资源问题的典型代表区，基于耗水管理理念，从耗水的视角来审视节水农业发展中存在的问题，重新认识流域节水所面临的问题和艰巨的挑战，针对节水灌溉农业发展提出对策及建议。
2 节水灌溉农业发展现状。
早在 20 世纪 60 年代，我国就开始进行了节水灌溉技术的研究和推广。20 世纪 90 年代，随着干旱缺水问题的日趋严重，我国节水农业开始出现了加速发展的局面。目前，节水农业的发展，已从小面积试点，转向较大面积的集中连片；从田间节水，开始转向全面节水。近10年来节水农业发展劲头十足。
节水灌溉发展的资金投入来源包括国家和地方政府财政、银行信贷、自筹资金以及国外资金等，其中，国家财政投入主要负责水源和干支渠渠道等骨干工程，信贷和自筹资金主要是由地方和农户投入用于末端节水灌溉工程。根据《全国水利发展统计公报》数据，2004 年、2008 年水利建设投资总额分别 783.5 亿元和 1 088.2 亿元，其中用于灌溉的财政投入为 87.6 亿元和 116.6 亿元。2014 年全国水利建设投资总额高达 4 083.1 亿元，灌区建设与改造 114 亿元，小型农田水利建设 378 亿元。2000 年以来，我国在灌溉农业发展的投入呈持续增长的态势，节水农业的发展得到了国家的高度关注。
我国有灌溉条件的农田约占耕地总面积的 47%[1].当前农业灌溉面积比建国初期增加了近 3 倍，引水输水以及井灌区建设和改造等节水灌溉工程大大减少了农业灌溉中的输水损失。截至 2010 年，节水灌溉工程面积达 4 亿亩，渠道防渗控制灌溉面积占总节水灌溉面积的 42%,低压管道输水灌溉占 25%,喷灌约占 11%,微灌约占8%,其他占14%[4].以海河流域为例，自1980年以来农田灌溉面积迅速增长，目前总有效灌溉面积约为 1 亿亩 , 占耕地总面积的 60%[5].截至 2010 年，海河流域节水灌溉面积约有 6 000 万亩，超过 4 050 万亩耕地（灌溉面积的37.2%）使用了渠道衬砌和管道配水技术，而738万亩耕地（灌溉面积的 7%）使用了滴灌和喷灌技术，主要应用于果园和大棚[6].
我国农业用水量占总用水量的比重从1980的88%,1993 年的 66% 降至 2009 年的 62%,单位面积用水量从494 立方米/亩回落到 459 立方米/亩[1,4].2000 年以来全国农业用水量基本平稳，2014 年农业用水量（约 3 870 亿 m3）占总量的 63.5%.海河流域的农业用水量趋势与我国情况基本一致，自 1980 年以来农业用水在波动中呈逐步下降的趋势，农业用水高峰年出现在 1989 年，达到 335 亿 m3.但 2000 年以后，农业用水量一直保持在 300 亿 m3以下[7].据《海河流域水资源公报》，2000年和2014年全流域总用水量分别为398亿m3和 370 亿 m3,其中农业用水量分别为 281 亿 m3和233亿m3,占总用水量的70%和63%.
节水灌溉发展使得我国灌溉水利用系数从 20 世纪80年代不足0.3提高到2000年的0.44,2010年进一步提高到0.50[1,8].2011年中央一号文件提出到2020年灌溉水利用系数提高到 0.55.由于节水灌溉工程建设，如渠道衬砌、低压管道等建设减少了从水源到农田输水损失量，因此灌溉效率明显提高。2010 年华北地区的灌溉水利用系数平均为0.6,变化范围在0.5-0.9之间，为我国灌溉水利用系数最高的区域。该区域经济发达，水资源问题最为严重，国家和地方政府在该区域的节水灌溉资金投入相对较高。
3 节水灌溉农业发展的认识与思考。
国家在节水灌溉农业方向投入了大量资金，在减少用水量和提高灌溉效率方面的确取得了显着的成效，但是同时也要正确看待由此导致的问题。
3.1 地下水超采问题没有得到减缓，反而愈演愈烈。
地下水是我国重要的灌溉水源，全国农业灌溉地下水开采量 666 亿 m3,占全国农田灌溉总用水量的19%;在地下水实际开采量中，用于农田灌溉的地下水开采量占 54.3 %.但由于水资源地区分配不均，地下水开采利用程度呈现明显的地区差异，最为严重的地区为华北地区。华北地区耕地面积约5.5亿亩，约占全国总耕地的 28%[9,10],地下水供农业用水占38%,其中河北省占75%,山西和河南占50%以上。
当聚焦到地下水开采地区，不难发现这样一个现象：节水农业快速发展的几十年历程里，尽管政府投入大量资金进行灌溉工程措施的建设，如渠道衬砌、防渗加固、低压管道以及先进的喷滴灌技术手段，但是地下水超采问题依旧，并没有因为这些灌溉工程的建设得到减缓。以节水灌溉投资力度最大的河北省为例，井灌面积超过了总灌溉面积的 60%,节水灌溉面积超过40%,然而唐山、石家庄、保定、廊坊等城市浅层地下水水位每年以 1-2 m 的速度下降，深层水漏斗面积达 2.44 万km2 [5].由于地下水不易更新，其过度开采使得水资源危机愈发严重，同时引发一系列的生态环境问题。
“地下水持续超采问题依旧”“节约的农业用水量究竟去哪了”等成为了管理部门与科研工作者最为困扰的一些问题。在华北平原地区实施的渠道衬砌、防渗加固、低压管道以及喷滴灌等手段减少了灌溉水的渗漏，提高了灌溉效率，但也减少了对地下水的补给[11],原因是大多数节水措施实施前“损失的水资源”在流域尺度上并没有从水系统中损失掉，如下渗到地下补充地下水的水量可以被再次取用，灌溉回流到河流的水量在下游也可以被再利用。因此，节水灌溉工程只是提高灌溉效率、提高田间的灌溉保证率，对修复地下水过度超采的状况却于事无补，减少的取水量不等于节水量。如果将灌溉工程减少的渗漏损失或减少的用水量，当成节省的水量并用于扩大灌溉面积，反而会恶化地下水的超采问题，造成“越节水、越超采”的恶性循环。
更需注意的是，在地下水超采问题突出的区域，以“节约用水量”以及“提高灌溉水分利用系数”为目标的节水农业发展不能改善地下水超采现象。
3.2 节水对区域水分生产率提高的贡献率。
水分生产率指的是消耗单位水资源量所获得的产量（单位：kg/m?），是高效节水农业发展评价的重要指标。利用区域蒸散遥感模型 ETWatch 生产的月尺度蒸散（ET）遥感数据、基于遥感数据驱动的 CASA作物模型估算的生物量数据及收获指数，结合冬小麦作物分布，得到了2003-2009 年海河流域平原区冬小麦的多年平均水分生产率为1.049kg/m?,变化范围为 0.1-1.6kg/m?[12].冬小麦水分生产率的空间分布差异显着，水分生产率高值区集中在海河流域的洪泛区和黄河灌区，该区域对应较低的耗水量和较高干物质量累积量。海河流域的东部地区水分生产率较低，对应较高的耗水量和中等偏上水平的干物质累积量。实验站作物ET与产量分析研究结果表明，当 ET达到 460-463 mm 之前，产量与 ET呈线性增长的趋势，之后产量变化趋于稳定[13,14].现状像元尺度冬小麦ET低于460mm的临界值，产量与ET的关系统仍然处于线性关系，说明区域水分生产率仍然有提高的空间。
从同一地点不同时期的ET、产量与水分生产率的趋势变化可以分析水分生产率提高的原因。表 1 是基于1984-2002 年 8 个农业气象站的冬小麦产量数据和遥感反演的 ET 数据，采用线性趋势分析方法建立的 ET、产量和水分生产率间的关系。所有站点的冬小麦产量自1984 年以来呈显着增加的趋势，变化范围为 100.4- 211.4 kg/hm2,产量线性回归方程的决定系数 R2为 0.60-0.97,所有站点均通过了 95% 的置信度检验。ET在1984-2002年间总体呈增加的趋势，但增加辐度低于产量的增加辐度，斜率变化范围为 0.09-4.49,所有站点的线性回归分析均没有通过显着性检验。水分生产率总体呈增加的趋势，有 4 个站点线性回归方程通过了 95% 置信度检验，水分生产率的变化趋势存在明显的空间差异。以海河流域封丘县为例，粮食（冬小麦）水分利用效率在 1949-1996 年间从 0.23 kg/m3增加到 0.90 kg/m3,粮食产量自 20 世纪 50 年代以来增加了5.98 倍，而耗水仅增加了 28.3%[15].上述分析说明了20年来产量的增加主要是由于灌溉保证率提高后，使得农民有意愿投入，采用改良品种，增加氮肥和磷肥以及农药的用量，加强田间管理，从而提高了单产水平，但水量消耗的增加有限，原来的无效耗水转变成了有效耗水。
综上所述，从空间和时间尺度的分析结果表明冬小麦单产的显着增加是近20 年来流域平原区冬小麦水分生产率显着提高的根本原因。
