小型农田水利工程运行和管护现状与改进

　　农田水利工程主要用于解决农村耕地的灌溉问题，帮助农民增产丰收。目前我国农田水利工程多以小型为主，分布范围十分广泛，包括机井、塘、堰、小河、水渠、小型水库等诸多类型，是农业生产中抵抗旱灾的重要基础设施。但是由于种种原因，我国小型农田水利工程运行和管护工作仍存在着诸多问题，要想促进水利工程的发展，加强农业生产，增加农民收入，就必须解决水利工作中存在的问题，提高小型农田水利工程的运行和管护水平。

　　1 小型农田水利工程运行和管护的现状

　　1.1 水利工程进入老化状态、后期维护意识薄弱

　　我国农业发展在 70 年代就已经取得了不小的成就，当时大范围地兴建水利工程，水利发展迅速达到高峰期。然而，社会的迅速发展，使得一些年轻人不满于农村生活，掀起了弃农从工的浪潮，农村青年纷纷外出打工，很少有人问津水利工程的运行与管护，使得部分建设好的工程出现坍塌、淤积或是荒废的现象，水利设备进入老化状态，多数设备带病运行。此外，一些地方政府在建设水利工程时给予高度重视，但是在工程竣工后却很少问津，对其进行维护与管理的意识十分薄弱。

　　1.2 水利工程运行与管理经费不足

　　国家和地方财政补贴是我国小型农田水利工程运行和管理经费的主要来源，但农村地方财力并不宽裕，对水利工程的资金投入可以说是微乎其微。在工程建设资金投入上，国家和地方财政补贴仅占整个工程总投入的百分之五十左右，仅靠补贴资金，水利工程很难进行到底。为了减少资金缺口，在建设中可能就会降低对质量的要求，影响了水利工程的使用寿命。由于在工程修建时资金就很紧缺，没有预留过多的维护经费，使得小型农田水利工程有轻度损坏就放弃使用，甚至有些工程就此荒废。

　　1.3 管理维护服务机制不完善

　　水利工程建成之后，表面上是受地方政府和受益人共同维护和监管。但事实上地方政府并没有制定相关政策，没有把小型农田水利工程运行和管护工作提到日程中来，没有设立专职的部门对其进行监管。目前我国小型水利工程运行和管理工作主要由乡镇水管站代管，水利工程设施无论是因为自然原因遭到毁坏还是由于人为因素遭到破坏，都没有人愿意付出过多精力和资金对其进行管理、维修。总之，地方政府管理维护服务机制的不完善，使得小型农田水利工程的正常运行受到严重的制约。

　　1.4 管理维修人员技术不高

　　地方政府虽然对水利工程建设较为重视，并积极投入资金、人力进行大范围的建设，但是对建成后水利工程的维护与管理意识浅薄，没有投入充足的管理经费，所聘请的管理维修人员大都不是专业人员，对维修知识并不是特别了解，技术能力也不达标，仅因为要求的薪资较低、有些人脉关系或是其他原因就被任用。这导致管理维修人员的工作积极性不高，缺乏学习的意愿，其维修业务水平始终得不到提高，水利工程的正常运营和管护也得不到有效的保障。

　　1.5 缺乏群众参与意识

　　群众的力量是强大的，人民群众的支持和关心是维护水利工程的最佳途径。然而在现实生活中，多数群众片面地认为小型农田水利工程运行和管护是国家和政府的事情，与自己无关，故而缺乏自觉参与水利工程维护的意识。甚至有些村民为了自己的个人利益，随意损坏水利工程设施，肆意侵占水利工程资源，频频做出各种违反水利法规的行为。而近些年来，由于农业的收益普遍较低，大部分群众不再选择投资农业，对水利工程的维护更是不闻不问。此外，国家越是对水利设施高度关注，人民群众就越感觉水利工程的运行和管护与自己无关，仅靠国家和政府的维护，水利工程很难得到有效的管护，其正常运行也很难得到保障。

　　2 小型农田水利工程运行和管护改善策略

　　2.1 提高重视水利、关心水利的责任意识

　　水是生命的源泉，是生产的要义，是生态的基础。农业的发展需要水利工程的积极配合，农田水利工程的有效运行和管护对我国的经济发展具有积极作用，对生态环境的改善具有重要意义，因此，必须提高全体人员对水利工程的重视程度，加强对水法、水情的宣传力度。水利工程建设和公路、桥梁等基础建设相似，都有一定的使用期，需要对其进行定期的维护，通过定期的检查，及时发现水利设施中存在的隐患，并对带病工作的设备进行及时的修理和更换，这样才能保障水利工程的正常运行和使用。

　　2.2 多渠道融资，保障水利管理经费

　　充足的经费供给是小型农田水利工程运行和管护的重要保障。小型农田水利工程设备经过长时间的运行和使用后，难免会出现些许故障，必须对其进行维修，这就离不开资金的投入。农田水利工程不仅具有经济性，还有特殊的公益性，因此其经费的筹集可以通过多种渠道来实现。首先，可以向政府和财政部门提出小型农田水利工程运行和维护的经费申请，争取国家的经费援助。其次，可以通过征收水费、承包经营权等方式利用水利工程筹备维修费用。最后，水利工程的直接受益人是人民群众，因此可以组织人民群众为农田水利工程筹资或投工投劳。总之，解决经费问题的办法有很多种，要想保障充足的水利工程管理经费，就必须进行多渠道融资。

　　2.3 完善、健全小型农田水利工程运行和管护机制

　　目前我国对小型农田水利工程的运行和管护机制正处于探索阶段，没有形成完善和健全的制度，导致水利工程维护工作无章可循，难以正常开展。为此，农田水利工程管理部门需要根据有关政策，结合实际维护过程，制定一套适合农田水利发展的、专业化的管护机制，同时紧跟时代发展，及时完善、改进相关制度，使小型农田水利工程管护机制能够符合我国经济体制，符合社会发展道路。

　　2.4 增强管理维护人员的工作能力

　　过硬的工作能力是任何一项工作开展的重要保障，小型农田水利工程的运行和管护也需要水利管理方面的人才及熟知水利技术的人员。因此，必须增强员工的工作能力和专业技术水平，可以通过培训学习、出差学习或是进行实际操作演练来达到这一目的。在对员工进行专业技术培训的同时，还应对其普及相关水利法规，让政府的水利法规政策能够及时地在基层中传播开来。此外，要鼓励员工服务农业，提高员工责任心，提升员工的工作绩效，以此开创农田水利管理的新局面。

　　2.5 加强群众参与意识，提高群众的综合素质

　　小型农田水利工程的维护工作离不开群众的参与和支持，因此，必须提高群众参与意识，实现全民参与。有关部门应该加大宣传力度，让群众意识到自己不仅是水利工程的受益者，还应争当水利工程的维护者，让群众切实感觉到水利工程的正常运行与自己的收益密切相关。与此同时，要积极开展水利法律知识讲座，让群众知法、懂法、守法，提高群众综合素质，从而减少人为破坏水利工程设施的现象。

　　3 结束语

　　小型农田水利工程的正常运行与保障农民收益之间有着不可分割的联系，加强小型农田水利工程的维护和管理工作刻不容缓。为此，必须提高水利责任意识、拓展水利融资渠道、健全水利工程运行管护机制、增强管理维护人员的工作能力、鼓励全民参与，以充分发挥小型农田水利工程效益，促进农业增产丰收。

　　参考文献

　　[1]王会文。小型农田水利工程管理中的问题和对策浅议[J].农业与技术，2015（2）。

　　[2]徐绍岩，姚峰。小型农田水利工程运行管护中的问题与对策[J].吉林农业，2014（9）。

　　[3]涂怀国。探讨如何维护小型农田水利工程的正常运行[J].江西建材，2014（24）。