农田水利工程建设的状况及强化措施

　　随着社会经济的进一步发展，现代农业建设要求越来越高，但水利工程建设在现在农业生产建设中越来越重要。无论是对经济发展，还是改善生态环境，都有非常重要的作用。所以，农业发展的最基本的条件是农业水利工程建设，只有进一步建设和完善农田水利建设，才能更好的保障农业生产的正常发展，才能使人民的生活得到更好地改善，也减少自然灾害对人民生活的影响。小型农田水利工程建设形式多样，覆盖面广泛，要充分发挥小型农田水利工程的作用，保证生产的正常进行，确保人民生活水平的不断提高。

　　1　农田水利工程建设的状况

　　随着我国经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，我国水利工程投资和农民自主兴建的小型水利工程的项目也越来越多，但是由于受到各方面因素的影响，农村小型水利工程目前的状况不容乐观，主要表现在以下三个方面：

　　1.1　集体观念不高，管理落后

　　目前，由于商品经济的进一步发展，农民的自主意识发生了很大的变化，但集体观念不高，以至于在水利工程管理方面存在较大的偏差，很多农民只知道用水，不知道进行管理，有些水利工程用水无人管理，漏洞百出，使水利工程没有得到及时的修整，破坏严重，即使有些小型水利工程有人修但无人管理，破坏严重。近年来，随着经济的快速发展，农村人口迅速增长，土地也得到快速开垦，充分利用地下水进行开挖机井，但是由于农业用水的所有权和管理权在农村，大部分机井离农田非常近，方便人们灌溉，但开凿量不能够得到很好的控制，如果继续这样下去，无论是农业生产还是周围的生态环境等方面都将受到严重影响。

　　1.2　资金投入较少

　　因为地方财政的缺乏，使农村水利工程建设及有关的配套设施得不到及时更新。随着我国经济实力的不断增强，对农村水利工程建设的资金扶持和补助力度加大，有些地方使用的“公助民办”的形式，使水利工程建设取得了一定的效果。但我国有很多经济不发达地区，根本没有太多的资金用在水利工程建设上，使一些小型农村水利工程不能按期完成，况且地方政府考虑眼前利益过多，长远利益较少，讲求的是在职期间的直接经济实效，因此，根本没有多少投资驱动力。

　　1.3　农村水利工程技术人员综合素质不高

　　当前，随着经济发展的需要，水利工程建设的项目也越来越多，工程规模也在加大，但是由于受到以前计划经济的影响，许多水管部门机构臃肿，非工程管理部门人员过多，人浮于事，而真正所需要的低、中、高级工程技术人员却少之又少，这就严重影响着水管部门的发展。

　　2　健全管理机制，强化管理制度

　　要真正做到农村水利工程建设能够合理规划，有质有量地进行施工，就要有一套完备的农村水利工程建设管理制度，并且还要建立完善的质量监督机制，真正做到相互制约，相互监督，共同管理，使水利工程建设项目高质量、高效率、低消耗地完成。

　　2.1　合理规划，完善制度，提高管理水平

　　农村中小型水利工程的施工和建设，必须要合理规划，完善制度，要根据先申请规划，然后审批、施工，最后工程竣工验收并交付使用。要大力宣传，提高认识，使农民充分了解水利工程是涉及到千家万户的头等大事，自觉保护水利设施。同时，要进一步提高水利工程施工人员的管理水平，使水利工程的建设和维护能够有章有序的顺利进行。对于经济许可的地方，乡镇或村级部门基本能承担水利工程日常管理的财政需求，有关部门可采取适当形式进行补助，提高他们管理的自觉性，并在施工技术、管理技术方面进行必要的指导，保证农田水利工程管理规范、有序。对于较大的水利工程的管理，如果没有成立专门机构的条件，也可采取以奖代补的做法，让村、乡（镇）管理。

　　2.2　健全水利建设规划审批程序

　　水利工程建设的前提是对工程进行合理规划，充分利用自然资源优势，让水利工程发挥出最大的优势。各乡镇要根据实际情况，进行有的放矢的工程建设，要重视对一些小型的水坝、小池塘、小型水库等的建设，充分重视节约水源进行灌溉，积极倡导用管道进行输水，同时使用滴灌和喷灌的方法，在节水的同时，加大灌溉面积，增强抗旱的力度，也要适当增加节约水源、增加抗旱设备的补贴，使水利主管部门能够尽快了解某区域的水文、地质条件等的状况，既能进行合理规划，又能及时进行工程施工，减少成本造价，有利于水利工程建设的有序进行。对于地形复杂的山区，要简化审批过程，有时候可根据实际情况进行权力下放，这样有可能投资很少资金对原有库区进行加固改造，却起到大面积的灌溉效果。也可在下放审批权的同时，简化水资源论证方案和水土保持方案，以在最短的时间内完成水利工程建设。

　　2.3　健全资质认证和工程招投标制度

　　要根据水利工程建设的规模进行严格审批，对设计资质，要健全资质认证制度，以保证招标或聘请的是一些具有较高设计资质、具有一定的水利工程建设经验的专业水利工程设计人员。对没有任何设计资质的个人或单位，或者经过不正当的方式获得水利工程设计方案的，一定要在设计图纸上盖有资质证章才能使用。因此，在中小型水利工程的审批过程中，如果在一定数目资金的工程建设项目，必须按照招投标的有关制度进行公开招标，竞争施工，规范管理，接受人民的监督，做到资金透明，从而有效地杜绝水利工程建设中的腐败现象。

　　2.4　实行工程监理制度

　　在水利工程施工过程中，工程监理是非常重要的一环。水利工程施工技术人员要与工程监理人员有序配合，对工程建设的各个环节进行检查勘测，并及时填写检测记录。尤其是对水利工程建设影响较大的设备、钢材、混凝土等材料的质量，更要严格把关，必要时让某些资质检测部门进行检测并鉴定方可使用，这样不但保证了水利工程建设资料汇总进入施工档案，也为以后工程完工后的质量检测、综合检查验收等提供了很好的依据。如果有些工程的确规模太小，也要严格遵守工程监理制度，虽然工程监理人员没有必要长期蹲守，也要不定期地对工程质量及各方面的施工环节进行检测，或由受益村的村民代表进行现场监督，充分发挥工程监理的作用，确保水利工程建设保质保量地按期完成。

　　2.5　严格奖罚制度，及时进行工程完工验收备案

　　水利工程完工以后，承建单位要用报告的形式请求水利工程建设主管部门进行验收，承建单位还要报送双方共同签字盖章的水利施工保证资料和有关检测资料，经过汇总后，以便进行备案。施工单位要依照完工报告和施工的有关资料，依照现在施工技术的竣工验收方案，组织施工技术人员、质量检测人员和相关单位的技术人员等对水利工程进行全面验收。当然，中小型农田水利工程建设要根据实际情况，结合本地的气候、人文、自然条件等特点，建立健全与之相适应的水利工程建设监督机制，真正为当地农业生产的发展做好坚实的基础。

　　参考文献
　　
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