外军提高工作生活质量的比较与借鉴

　　第四章 外军提高工作生活质量的比较与借鉴

　　如前文所述，当前武警青年官兵在工作生活质量方面，主要面临工作压力过大、工作家庭冲突加剧、对工资报酬满意度不够高、物质文化生活单调、职业尊荣感弱化等方面的问题。从研究现状看，当前国内关于工作生活质量的研究，大多致力于对工作生活质量内涵、评价维度等进行细致的描述与分析，而较少针对某一行业提出提高工作生活质量的具体策略。分析国内与军人工作生活质量有关的研究文献，也主要局限在对军人心理健康、家庭婚姻或工资福利待遇等某一领域，并且较少联系其他国家军队经验提出具有系统性、创新性的对策建议。为了更好的找到提高青年官兵工作生活质量的方法路径，本文认为，不仅要立足我国的国情、军情进行相关改革，而且有必要对外军工作生活质量情况进行考察，从中得到一些有益的启示，下面将以美军、俄军为例进行阐述。

　　4.1 美国军队经验借鉴

　　美军作为当今世界上现代化程度最高、战斗力最强的军队，其建设和发展的状况及动态，对世界其它国家军队的建设具有明显的影响。其在提高军人工作生活质量方面，有许多值得我们学习和借鉴的地方。

　　4.1.1 实行优厚的薪酬制度

　　据美国兰德公司一项调查显示，军人加薪 10%,新兵入伍率一般可提高 39%.因此，美国以立法形式明确规定军人的高工资、高补贴和高福利[31].多年来，在美国社会各阶层和职业群体中，军人的经济收入排名一直比较靠前。据美国劳动部 2004 财年的统计，2004 财年全美全日制就业者年均收入为 3.85 万美元，其中白领员工年均收入为 4.67万美元，蓝领员工年均收入为 3.26 万美元，服役 16 年~18 年的上尉军官的年收入为7.97 万美元，美国士兵的年均收入约为 3~4 万美元。实际上，除工资和各种津贴补贴外，美国军人及其家属还享有其它一些优厚的福利待遇。比如，在美军的军事基地内基本都建有军人生活服务社，军人在服务社购物价格要比市场价低近 1/5 左右，在美军 300多个生活服务社里可以用近 3~4 成的折扣购买近上万种商品。另外，军人旅游一般可以享受一定次数的超低折扣甚至免费机票，现役军人家属还可以获得 10 万美元的集体人寿保险，等等。

　　4.1.2 实施军人家庭社会支援

　　美军认为，军人家庭作为军人安心服役的坚强后盾，虽然不能直接生成战斗力，但对培养、巩固和提高战斗力具有极其重要的影响。为提高军人家庭对军人职业的认同感和支持率，美军非常注重发挥军人家庭支援体系的功能和作用，下大力解决军人家庭遇到的实际困难[32].军人家庭支援的主要内容包括军人家属住房、就业帮助、法律服务、医疗服务、搬家安置、指导家庭教育等，还提供看护儿童、免费提供心理咨询和帮助制定健康计划等服务。据统计，目前美军在世界各地共建立“家庭服务中心”360 多个，下设 9900 多个家庭儿童关照中心；在海外联系了 260 多所中、小学，解决了 15.2 万军人子女的入学问题；为驻本土的 4 万军人子女改善了上学条件[33].同时，通过向现役军官家属提供免费医疗保健及免税购物，向退休军官及家属提供终身医疗保健等一系列优惠待遇，实现“招募一个人、留住一家人，通过留住一家人来稳定军心队伍”的目的。

　　4.1.3 鼓励官兵提高素质技能

　　美军认为，一支战斗力强的部队，必然是一支高素质的部队。因此，非常重视对官兵军事技能和科学文化素质的培养。他们认为向官兵提供良好的教育机会，不仅可以跟上军事科技飞速发展的形势，还可以吸引更多优秀青年入伍，使官兵安心服役、适应岗位。美军为提高官兵素质技能，制定了一整套完善的教育计划，为官兵在服役期间提供深造的机会，并提供奖学金和政策保障。比如，军队与地方大学院校合作，无论战士在服役期间还是在退役后，都可同时学习深造，而且部分军事技能训练成绩还可以折算为学分，而院校则承认官兵在军事训练期间取得的学位（或学分）。另外，美军在许多驻地或营以上基地建有地方院校的分支机构或办有文化教育中心，内设各种高中班、专科班或技能培训班，士兵可不离开驻地或基地，每周定期参加相关课程，毕业后可获得国家正式颁发的文凭。技能素质的培养不仅为战斗力的提高，也为军人退役安置创造了条件。

　　4.1.4 发挥士兵自我教育管理作用

　　美军认为，军人职业具有极强的艰苦性、特殊性和服从性，更容易在上下级之间产生矛盾冲突甚至敌对情绪。要将这种矛盾解决于日常工作、训练和生活之中，必须注重发挥官兵的主动精神，让士兵教育士兵、士兵管理士兵，保证官兵行使其所享有的民主权利。美军的很多思想教育工作就是依靠士官这支骨干队伍来实施的。美军一般在团以上单位都设有士兵顾问，专门负责“为士兵请命”,并广泛发动官兵为加强部队建设献计献策，起一种上情下达、下情上达的作用，其工作相当活跃。

　　4.1.5 广泛宣传强化军人社会认同

　　为提高社会对军人职业的认同感和军人对职业本身的荣誉感，美军有意识地建立和完善与地方新闻媒体、社会团体及普通民众、军人家庭之间的互动机制。通过各种方式强化宣传，渗透影响，在国人面前极力塑造“国民军队”的正面形象。比如，美军各部队基本都通过签订合同的方式，与地方媒体建立“新闻发布卡”制度，当官兵受到表彰奖励或取得突出成绩时，军方就填写新闻发布卡寄至其家乡，由地方媒体公之于众[34].

　　另外，通过设立“全国家庭周”、“军人子女月”、“军人配偶节”等与军人及其家庭有关的节日，以及制定家庭支援服务计划等方式，动员社会力量为军人及其家属提供实际帮助和情感关怀；通过设立军营开放日的方式，邀请民众到部队参观，与民众近距离接触交流，向民众展示军队建设成果。所有这一切，都围绕如何提高军人职业声誉和社会地位而展开，力求使军人荣誉根植于民众广泛认同的社会基础之中。

　　4.2 俄罗斯军队经验借鉴

　　苏联解体后，俄罗斯军人社会、政治地位和生活保障水平急遽下降，军队曾一度人心涣散。俄罗斯为重振大国雄风，在进行政治、经济领域改革的同时，也努力推动军事变革。俄罗斯的军事变革，既涉及军队指挥体系调整、推动军队职业化等方面，也涉及重塑军人核心价值观、提高军人福利待遇、提高军人社会地位等方面，对提高军人工作生活质量起到了积极的促动作用。

　　4.2.1 以法确立军人的社会政治地位

　　苏联解体后，俄罗斯社会风气腐败，年轻人开始向往西方高度发展的物质生活，俄罗斯军人的政治地位和经济地位直线下降，导致军心涣散，优秀青年不愿当兵，总找出种种理由逃避兵役。为扭转这种局面，1998 年，俄罗斯国家杜马专门通过并颁布了《俄联邦军人地位法》。《军人地位法》明确规定了军人的权利、义务和责任，将军人、退役军人及其家庭成员的权利、优惠、保障和补偿以法律的形式固定下来，并对实现上述内容的主体、途径等作出了明确的规定，从而使军人所享有的权利和优待有了法律上的依据和保证，提高了军人的社会地位，对提高军队战斗力也起到了重要的推动作用，因此被誉为俄罗斯军人权益的“守护神”[35].

　　4.2.2 广开渠道组织业余文化学习

　　俄军为提高官兵科学文化素质，专门针对官兵工作训练紧张、学习时间有限等特点，制定了每年集中一次的函授教学计划。总的指导思想是，部队在抓好军事技能训练的同时，还要保证官兵有一定的文化学习时间，通过参加函授教育取得国家颁发文凭，而负责文化学习的军官必须定期检查学员的学习情况和质量，并在每年年终组织集中考核。

　　同时，俄军还针对社会上追求享乐思想和拜金主义严重，致使部分官兵盲目追求高收入，服役观念淡薄，特别是非法经商现象严重等情况，在军营内举办了门类繁多的法律业务、经济管理、财会知识等培训班，聘请地方教师系统讲授法律知识、市场经济、会计核算、财务信贷等课程，教育官兵知法守法，引导官兵掌握市场经济知识和技能，并为退役后适应新的职业奠定基础，从而起到了稳定军心的作用[36].

　　4.2.3 建立稳定的薪酬增长机制

　　客观讲，俄罗斯军人的收入水平在国民经济体系中并不是很高，但其建立的稳定的增资机制，值得我们学习借鉴。2000 年以后，随着国内经济状况逐步好转，以及国际政治地位和军事形象不断改观，普京政府开始加大对国防的投入，俄军军费开始出现持续不断的大幅增长。据统计，2000 年到 2006 年，按照国际货币比价计算，俄军军费实际增加了 5 倍多，而相当一部分用于提高军人待遇、改善军人生活。特别是在普京亲自督导下，俄罗斯政府还专门制定了保护军人权益的《军人社会保障改革纲要》。根据《纲要》，俄罗斯军人的工资福利一律纳入政府公务员保障体系，这意味着军人工资将随着国家公务员加薪而自动增长[37],从而形成了稳定的增资机制。

　　4.2.4 开展心理援助缓解工作压力

　　为加强对官兵心理压力的调整和疏导，俄军先后颁发了《武装力量心理工作指南》、《俄军精神心理保障教令》。1993 年到 2000 年，俄军将社会心理工作处升格为心理工作局，扩大心理工作队伍，健全心理康复机构。在不断裁军的情况下，心理工作军官却从1997 年的 1500 人，增加至 2002 年的 3500 多人。俄军还成立了全军社会心理研究中心，建立了 508 个心理康复医疗中心、1418 个心理减压室和 193 个心理实验室[38],他们对官兵工作中的压力、名利上的得失、事业上的挫折、感情上的波折、家庭关系上的裂痕等，进行及时的心理诊断、咨询和调节，从而为官兵缓解身心压力、保持军心稳定起到了积极的促进作用。

　　4.3 我军官兵工作生活质量与外军之比较

　　与美、俄等国家军人相比，我军官兵工作生活质量在优势方面突出表现为：一是内部关系更为融洽。通过把尊干爱兵纳入经常性教育范畴，以及开展“三互”（互学、互帮、互教）、“双四一”（上级对下级、干部对战士做到“四个知道一个跟上”,即：知道他们在哪里、干什么、想什么、需要什么，思想工作及时跟上；下级对上级、战士对干部做到“四个报告一个依靠”,即：随时报告自己在哪里、干什么、想什么、需要什么，遇到突出问题依靠组织解决）、当兵锻炼等活动，增进了官兵之间的感情，使官兵有一个融洽的工作生活环境。二是文化生活相对丰富。把加强先进军（警）营文化建设作为提高战斗力的重要组成部分，如武警总部 2012 年就制定了加强先进军事文化建设《纲要》和《规划》，使部队的文化生活更加丰富多彩、充满活力，在提升官兵素质、锤炼过硬作风、缓解工作压力等方面发挥了积极作用。三是军人生活待遇有所改善。随着我国综合国力大幅提升，近 5 年来我军官兵工作津贴、生活补贴也随之增长，官兵个人及家庭生活水平有所改善。四是军民关系更为密切。坚持全心全意为人民服务的建军宗旨，坚持走军（警）民融合式的发展道路，积极开展军（警）民共建、捐资助学、扶贫帮困、参观见学等活动，具有良好的群众基础，外部关系比较融洽，社会民众对军人职业总体比较尊重和拥护。存在的差距主要表现为：一是军人压力明显增大。虽然没有直面战争的现实考验，但随着我国综合国力和国际地位大幅提升，我国面临的传统安全威胁和非传统安全威胁日益增多，特别是在全面深化改革大背景下，维护国家政治安全和社会稳定的任务更加艰巨，军队尤其是武警部队基本处在时时备战、天天用兵的状态，官兵承受着较大的身心压力，做好心理服务工作面临严峻的现实挑战。而目前我们在心理服务方面还存在实际投入不够、专业技能欠缺、服务质量不高、干预治疗不力等问题。二是军人经济社会地位还不是很高。目前看，美、俄等国军队在军人工资福利待遇基本实现了制度化，军人工资待遇增长有一套完善的机制，军人经济收入来源实现了多元化，用于军人工资福利待遇的经费也有充分保证。虽然我国综合国力特别是经济实力大幅提升，2012 年 GDP 已跃居世界第二位，仅次于美国。但与美军比较，目前我军官兵工资收入和福利待遇还处在一个相对较低的水平，军人的社会和经济地位感并是不很优越，近几年有的官兵甚至希望早点脱下军装到地方致富。三是官兵职业尊荣感有所弱化。这一方面与长期和平环境下，军队及军人不能直接彰显自身价值功能有关，使得部分民众觉得军队作用没那么重要了；另一方面与人们价值观念变化、军地宣传力度不够、个别军人不注重自身形象等因素有关。四是军人家属待遇较低。军人家属在二线保障，比其他社会成员为国防建设付出更多的劳动，可以说是国防建设的二线“军人”,理应受到全社会的尊重，并应给予一定的优抚和照顾。但由于牵涉人员多、政策不完善等因素制约，军人家属在物质和社会待遇方面标准相对较低，与当前的国民经济发展状况还不是很协调，突出表现为随军家属就业安置难、官兵子女上学难，特别是我国还没有建立起一套完善的军人家庭社会援助机制，官兵的后顾之忧较多。