地方性公共图书馆立法的最新进展(2)

　　4 探索法定化的公共图书馆读者权利

　　图书馆法是读者利益保护法，而不是图书馆行业利益保护法，这一理念近年来伴随着业界广泛深入开展的图书馆权利、图书馆精神、图书馆伦理等问题的研究，已经深入人心。在我国目前的经济社会发展阶段和公共图书馆事业发展水平上，读者利用图书馆的权利到底表现在哪些方面？2009 年以来开展的“《公共图书馆法》 立法支撑研究”项目曾经做过一些研究[2].《广州条例》 吸收业界近年来的研究成果，结合广州市的实际，首先宣示了公共图书馆服务保障读者权利的基本原则：坚持普遍、平等、免费、开放和便利的原则（参见 《广州条例》 第三十四条）；在此基础上，《广州条例》 明确列出公共图书馆读者的四大权利（参见 《广州条例》第四十四条），使抽象的权利理念落实在了读者利用图书馆的活动之中。尽管 《广州条例》 目前能够列出的读者权利还是初步的、有限的，但它所开启的立法思路和指导思想，对以保障公众基本文化权益为目标的公共文化立法具有启迪和借鉴意义。此外，《广州条例》 还通过对图书馆活动中某些行为的禁止，达到间接保护读者权利的目的。比如，规定公共图书馆不得擅自向第三方披露或泄露用户信息（参见 《广州条例》 第四十六条），这实际上是承认并保护读者在公共图书馆的个人信息权；规定公共图书馆不得限制文献信息资源的利用（参见 《广州条例》 第四十七条），这实际上是承认并保护读者在合法的范围内自由利用图书馆资源的权利。

　　5 引领公共图书馆管理体制和运行机制改革创新

　　法律的重要功能之一是对事业的发展作出引领。《广州条例》 以中共十八届三中全会全面深化改革的精神为指导，对构建现代公共文化服务体系进程中的公共图书馆管理体制和运行机制改革创新，做出了一些具有前瞻性、引领性的规定。

　　关于公共图书馆内部管理体制和运行机制改革，《广州条例》 规定推动公共图书馆建立和完善法人治理结构，并对理事会的构成做出了原则规定（参见 《广州条例》 第八条）。关于公共图书馆的社会化发展，《广州条例》 规定公共图书馆可以向社会组织购买服务，可以吸纳社会组织参与公共图书馆的运营与管理（参见 《广州条例》 第五十一条），要求公共图书馆建立常态化的志愿服务机制（参见 《广州条例》 第五十条）。关于公共图书馆的绩效评估，《广州条例》 规定要建立第三方评估机制（参见 《广州条例》 第三十二条）。这些规定都是将中共十八届三中全会的相关政策规定上升为法律，体现了法律规范和重大改革政策的有效衔接。

　　6 强化馆长法定任职资格的专业性要素

　　优质、专业的图书馆服务建立在图书馆员的专业性基础之上。纵观图书馆事业发达国家的基本经验，实施图书馆员职业资格制度是较为普遍的做法。在我国目前的经济社会发展阶段，全面实施图书馆员的职业资格、职业准入的条件尚不成熟，但对于图书馆领军人物---馆长的任职资格做出一些专业化的要求，不仅是应该的，而且是紧迫的。以往出台的地方性公共图书馆法律规范出于种种原因，一直难以落实对馆长任职资格的专业化要求，导致的后果就是公共图书馆的“行政化”倾向严重，行政化的管理方式在公共图书馆大行其道。《广州条例》 在这方面实现了突破：

　　率先将馆长应具有相应专业的高级专业技术职称或一定年限的图书馆工作经验作为法定任职条件，这是一个具有突破性的领军人才队伍建设的开端，对于提升公共图书馆馆长素质，进而提升公共图书馆人才队伍的专业化水平具有深远意义。

　　7 关注公共图书馆形象标识建设，提高公共图书馆社会认知度

　　形象标识不仅仅是公共图书馆一个简单的标志符号，还是公共图书馆宣传推广、提升社会认知水平的有效方式。《广州条例》 对公共图书馆的形象标识给予了充分关注，以专条规定全市公共图书馆实行统一标志，并纳入路标、路牌、公共交通等城市标志系统（参见 《广州条例》 第二十二条），这一与国际通行做法接轨的规定，不仅体现了公共图书馆服务以人为本、方便利用的理念，而且开辟了我国公共图书馆宣传推广、走向公众、扩大社会影响的新途径。

　　十八届四中全会将文化立法列为今后重点加强的立法领域，中共中央办公厅、国务院办公厅下发的 《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》 要求建立健全公共文化服务法律体系，加强地方性公共文化立法工作。目前我国公共文化法治建设正面临着前所未有的发展环境，国家层面的 《公共图书馆法》 已经列为本届全国人大立法规划的一类法案，法律草案正在加紧修改完善。《广州条例》 积累的经验、突破的问题、形成的规范将会成为我国公共图书馆立法的有益借鉴。

　　参考文献

　　[1] 于良芝，邱冠华，李超平，等。 公共图书馆建设主体研究：全覆盖目标下的选择[M].北京：国家图书馆出版社，2011:147.

　　[2] 李东来，蒋永福，程亚男，等。 读者权益与图书馆服务研究[M].北京：国家图书馆出版社，2012.

　　[3] 广州市人民代表大会常务委员会。 广州市公共图书馆条例[EB/OL]. （2015-01-26） [2015-05-20].