市政污水管网改造工程管理研究

　　摘要：在时代快速进步的背景下，人类社会发展对生态环境造成了严重污染，尤其是城市人口数量增多，使得城市污水管网的排放压力进一步增强。在这个过程中，倘若缺少对城市污水管网的优化和维护，将难以满足城市污水排放的要求，导致城市生态环境遭受更加严重的破坏，尤其是在城市地表与地表水受到污染的情况下，会对城市居民的身体健康造成危害。因此，我国各大城市目前高度重视对城市污水管网进行改造，使得市政污水管网改造工程的数量、规模不断提升，进一步完善了城市污水排放功能，进一步提高了城市发展中的生态效益。为提高市政污水管网改造工程的有效性，需要着重加强对工程项目的管理，本文主要分析了市政污水管网现状及其存在的一些问题，最后提出了一些优化市政污水管网改造工程管理的策略，希望可以为相关项目开展提供一些有效的参考。

　　关键词：市政污水管网；现状污水；排放现状；改造工程；管理优化；

　　1 市政污水管网改造概述

　　在城市排水系统中，污水管网是非常重要的基础设置，城市污水管网的完善性，关系着城市的整体排污功能，对改善城市生态环境有着较强的促进效果，有助于降低污水对城市环境造成的污染，因此积极开展市政污水管网改造工程，有助于降低污水排放给城市及生态环境带来的各种不良影响。我国在创建生态文明城市、实现“双碳”目标的背景下，以绿色、低碳、环保为主要发展目标，主要目的是为了提高地区经济建设与生态建设水平，实现人类与自然的和谐共处。因此，积极进行市政污水管网改造，加强对市政污水管网改造工程的管理，不断提高工程施工的质量和效率，有助于完善城市污水排放管网系统，对强化城市发展的生态性、提高社会发展的经济效益具有十分重要的意义。

　　2 市政污水管网现状、存在的问题及原因分析

　　2.1 市政污水管网现状及存在的问题

　　（1）污水管网建设规模跟不上城市发展规模。

　　我国各大城市目前已经建设了相对完善的污水管网系统，不过许多城市现有污水管网系统的建设时间较长，在城市人口数量大幅增长的背景下，城市现有污水管网系统已经难以满足城市污水排放的要求，尤其是在城区面积不断扩大、污水管网系统未能及时连接成片运行的情况下，就出现了污水管“断头管”的现象，造成部分地区的污水排放需求得不到满足。

　　（2）存量污水管网存在不同程度缺陷。

　　目前，我国许多城市早期建设的污水管道，一旦建成投用后，就不再进行管网的管理维护，早期污水管网管材主要以混凝土管道为主，连接方式为承插式接口，在实际运行过程中极易出现渗漏问题，部分污水管网因施工质量问题出现不同程度的破损、堵塞、管网排水不畅，存在不同等级的结构性缺陷和功能性缺陷。

　　（3）污水管网污水收集率偏低。

　　部分城市的污水管网目前仍采用的是雨污混流制，未能实现雨污分流，大量污水被直接排放至城市内部或周边的河流，导致河流生态环境受到严重污染，尤其是在雨量充足的季节，混流的管网会出现溢出问题，加剧对城市土壤环境、水体环境的污染，给城市内部的污水处理厂带来沉重负担，不仅无法实现对污水的有效处理，还会浪费许多污水治理资源，不利于城市生态可持续发展，不符合我国提出的绿色发展目标。

　　2.2 原因分析

　　（1）污水管网建设缺乏远期城市污水工程专项规划的指导。

　　我国各大城市现行污水管网系统的建设年限较长，受设计观念、技术水平、财政资金限制，缺乏城市污水工程专项规划进行指导，污水管网在城市的分布较为独立、分散，污水管道埋设深度不足，在过去建设的时候没有考虑城市内部地质高低条件，后期难以进行有效衔接。

　　（2）污水管网重建设轻运维。

　　部分城市更注重污水管网建设，对污水管网系统的后期运维关注度不高。由于不同管材的使用寿命不同，在缺少专业机构对污水管网进行维护的情况下，很容易出现质量问题，难以满足城市正常的排水需求。

　　（3）污水管网建设布局重主次干管，轻支管入户管。

　　部分城市污水管网建设以主管和次管为主，缺少专门对居民建筑生活污水进行收集的支管和入户管，这就导致老城区居民的生活污水直接被排入地下或雨水管网，最终流入地上和地表水体，导致城市水体环境受污染情况严重。部分小区目前虽然已经建设了相对完善的雨污分流系统，不过受管理观念滞后、管理不及时等因素影响，导致排水系统在接入市政污水管网的过程中，可能存在错接或乱接的问题，尤其是一些沿街商铺存在违规改造排污管道的问题，大量油污被随意排放至雨水管道，甚至有大量厨卫污水得不到妥善处理，导致城市排水系统堵塞严重，导致城市生态环境呈现恶化趋势。

　　3 市政污水管网改造工程管理优化策略

　　城市在向着现代化方向发展的过程中，污水管网系统建设有助于在城市内部形成一个生态闭环，在城市生态建设与经济建设等方面具有十分重要的价值。因此根据我国城市水污染控制技术政策要求，应加强城市市政排水管网的改造、调整和建设，做到雨水、污水分流，为城市污水集中处理创造条件。综合考虑各因素，要确定城市新建区域采取雨污分流制，老城区逐步改造为雨污分流制的排水体制。

　　3.1 加强设计管理

　　3.1.1 污水管网改造必须遵守高标准高起点设计原则

　　污水管网改造工程实施前，需要在城市污水工程专项规划的指导下，结合实际情况，高标准高起点制定改造方案，使工程建设与城市的发展相协调，既保护环境，又最大限度地发挥工程效益和投资效益。应遵循以下原则：

　　（1）按照总体规划，结合当地实际情况布置排水管网，要进行多方案技术经济比较。

　　（2）先确定排水区域和排水体制，然后布置排水管网，应按从干管到支管的顺序进行布置。

　　（3）结合城区污水设施现状，合理布置管线。正确处理好管线与现有建筑物、构筑物和规划道路的关系。

　　（4）充分考虑目前现有的明渠暗管，尽量纳入待建的截污干管。

　　（5）在管线顺畅、经济的基础上，减少居民生活的影响。

　　（6）结合片区的地形、地质、地貌的特点进行布线。管线尽量布置流畅，能埋地时尽可能埋地铺设，减少架空管道的长度。

　　（7）污水管道按地形条件、规划路网布置，最大限度提高对服务区域内的污水收集率。

　　（8）对现状已建设管道经复核能满足设计要求后，进行排查检测修复，根据检测结果弃用不能继续使用的管道。

　　（9）在使用安全合理的前提下，减少初期投资，尽可能使管道的走向符合地形趋势。

　　3.1.2 加强对城市水资源污染现状以及城市雨污合流情况的调查并制定污水管网改造方案

　　部分城市城区基本上无独立的雨水系统，大部分为合流的管道或者渠道，合流水直接排入周围水体，对水体污染严重。雨污合流改造也是污水管网改造的重点和难度。雨污合改造是一项艰巨而复杂的工程，需根据污染源的特征和排水系统的现状特点，分步骤、分片区循序渐进的改造，最终实现整个排水系统的雨污分流。

　　根据调查情况确定排水体制：对合流制区域进行雨污分流改造，分流制区域进行补齐污水收集空白区。市政道路雨水、污水系统的建成，是片区排水系统实现雨污分流的前提，街区内部雨污分流的改造是实现排水系统分流的关键。

　　在污水专项规划的基础上，建设改造一个覆盖城市全部地区的污水管网系统，着力解决传统污水管网中存在的断头管、管道堵塞等方面的问题，尤其是需要加强对老城区污水管网的改造力度，做好污水管网支管建设，保证污水支管入门入户，最大限度满足城市生活污水排放的需求，避免在污水管网系统不完善的情况下，导致城市内部存在随意排放生活污水的情况，进一步加强对城市地下与地表水的保护。

　　3.2 优化管网布局

　　部分城区现状建成区分流制区域存在混接错接现象，主要以污水管接入雨水管以及污水管无出路直接排河为主。为进一步对城市污水管网系统进行完善，不断完善城市功能、提高城市品位、改善居民生活环境，相关部门要加强与建设、设计、施工等单位的合作，委派专业人员对城市排水管网分布情况进行调查，通过资料搜集和现场勘察，摸清已建雨污水管网的现状，查明地下管线的类别、平面位置、走向、埋深、偏距、规格、材质、载体特征、建设年代、埋设方式、权属单位等，测量地下管线坐标和高程，并建立地下管线数据库和管线图，为排水管网GIS平台提供管网基础数据，为提升排水管网科技管理水平、转变传统监管运维方式提供基础保障，为优化城市污水管网布局创造良好条件。

　　要实现对城市污水管网系统的彻底改造，实现对城市污水的高效回收，加强对生产、生活污水的收集，需要对沿街商铺、住宅小区等进行全方位调查分析，通过入户摸排的方式切实掌握污水排放情况。相关部门还可以加强与第三方专业机构的合作，实现对城市污水管网系统的快速测量，掌握关于化粪池出水口、城市内部各排污口的实际情况，着重对污水排放口位置高程等数据进行收集，编制区域排污排查报告，由相关职能部门进行审核后及时将报告移交给专业设计单位，由专业设计单位承担污水管网改造工程的设计工作，便于有效支持后续改造工作的开展，为后续施工提供强力保障。要想污水管网系统得到彻底改造，关键就是要做好前期的摸排工作，这是相关部门、相关单位必须落实的一项工作，关系着后期改造工作是否能够稳定、高效进行。

　　3.3 落实全过程质量管控

　　要想做好市政污水管网改造工程的质量，需要积极落实全过程质量管控，着重从施工材料、施工过程、造价管理、进度管理等方面入手，全面把控好改造施工的质量，进一步完善城市污水管网系统。

　　（1）施工材料的质量管控。

　　对污水管网改造工程中的施工材料的质量进行管控，需要做好施工设计阶段的工作，以施工前的实地勘察、档案查阅为基础，明确污水管网改造的需求。比如，生活区域的污水排放量较小，可以考虑使用造价成本较低的小管径排水管，如PVC-U排水管；在地势条件较为复杂，管道埋设深度较大的区域，考虑使用HDPE增强缠绕管，由于材质轻、比重小，比钢筋混凝土管便于运输与施工安装，并可顺应地基不均匀沉降，不会产生如硬性混凝土管的脱节断裂现象；企业、工厂周边排水系统设计，优先使用抗腐蚀性能较强、使用寿命较长的管材。除了要把控好施工材料的质量外，根据不同区域的使用需求，材料的选择还应当具备较强的性价比，合理对工程造价进行控制，尽可能在投入最少资金的基础上获取最大的效益。在对施工材料的质量进行把控的过程中，施工单位要加强对材料出厂、进场两个环节的质量检测，在材料运输过程中指派专业人员进行全过程跟踪管理，避免因运输、保存不合理导致管材破损。在正式使用之前，施工单位还应当反复进行试验操作，保证管道材料性能良好、质量过硬，可以满足污水管网改造的施工要求。

　　（2）施工过程的质量控制。

　　市政污水管网改造工程的施工周期较长，覆盖面积较为广泛，为进一步提高改造工程的质量，要求严格控制施工过程中的关键质量节点，加强对施工现场的管理。比如管材进场、沟槽开挖、地基验槽、管道埋设、管道连接、管道回填、管道严密性试验、管网附属设施建设等节点，施工单位要严格按照施工图纸、规范和图集等要求进行操作，指派专业人员进行施工现场的管理，及时做好检查工作，便于及时发现施工中存在的漏洞，及时对影响施工质量的问题进行整改。

　　（3）全过程监理管理体系。

　　在污水管网改造施工中，政府相关职能部门以及监理单位要加强对现场施工的监管，不仅要避免施工对城市交通运行造成影响，而且要保证正常的施工进度，保证施工质量能够很好满足市政污水管网改造的要求，通过构建全过程监理管理体系，各部门共同参与、相互监督的方式，提高施工过程的质量与安全性。相较于其他市政工程，市政污水管网改造工程的施工环境较为复杂，其中会涉及许多隐蔽性工程，如各种地下管道、管线，因此对施工的整体质量有很高的要求，在做好正常施工的同时，还需要避免对其他工程造成影响。

　　（4）优化工程验收程序。

　　在市政污水管网改造工程的竣工验收环节，需要严格执行工程验收程序，比如可以采用CCTV监控设备加强对城市内部污水管网系统的全面排查，确保改造施工全面消除从前存在的各项缺陷，只有在污水管网系统质量过关、性能较高且不存在各种质量与安全隐患的情况下，才能够进行验收。反之，在全面排查的过程中一旦发现质量或安全隐患，需要及时向施工单位进行反馈，便于施工单位及时进行整改。

　　3.4 构建完善的污水管网运维管理机制

　　在对污水管网系统进行改造以后，相关部门还应当注重污水管网系统的运维管理，构建完善的运维管理机制。

　　（1）建立运维主体。

　　地方政府应理顺污水处理建设行业建设管理体制，明确属地专业污水处理设施统一管养单位，切实解决城镇生活污水处理设施多头建设管理、管养主体不明确等问题，将污水处理设施运维所需纳入本级财政预算保障，重点用于污水处理设施新建，更新改造和运行维护等内容，设施管养单位要按照《城镇排水管道检测与评估技术规程》《城镇排水管渠安全运维与管理标准》等规程，落实运营维护管理，制定维护手册、操作规程和工作制度，做好污水处理设施日常运行、定期养护、操作规程和工作制度，做好污水处理设施日常运行、管网定期养护、应急维修和巡查等工作，确保城镇污水管网维护管理常态化、规范化、制度化。

　　（2）明确运营范围。

　　地方政府要按照上级相关文件精神，参照污水管道用途、城镇污水专项规划以及相关标准等确定管道性质及接收、维护管理单位，确定运营范围。各单位在做好制定运营管理评价和考核体系的前提下可探寻采取聘请第三方专业机构的方式来进行服务外包。探讨试行以政府为责任主体、乡镇政府为管理主体、村社区为落实主体、居民为受益主体以及第三方运维服务机构为服务主体的五位一体管理机制。

　　地方政府还应当加强宣传力度，不断提高居民的环保意识，保证居民在日常生活中正确排放污水，同时参与到以政府为主导的污水管网运维管理过程中，最大限度延长污水管理系统的使用寿命，保障污水管道运行畅通，实现对城市污水的高效排放和集中治理，进一步推动城市向绿色化、生态化的方向发展。

　　4 结语

　　污水管网系统是市政工程的重要构成，开展污水管网改造工程，有助于加强对城市污水的集中排放和治理，在城市生态文明建设中具有十分重要的意义。作为城市基础设施建设的重要内容，地方政府以及相关职能部门要充分发挥自身主体作用，认识到现有污水管网系统存在的不足，联合相关单位、机构做好污水管网改造的优化设计、加强对污水管网改造工程的全过程监督和管理，保证改造施工的合理性与整体质量，以完善的污水管网系统为保障，为建设生态文明城市创造良好的条件。

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