培育和激发黑龙江省市场主体活力的对策研究,区域经济学论文

　　摘要：经过新冠疫情的洗礼和考验，党中央、国务院高度重视培育壮大和激发市场主体活力工作。在当前复杂多变的形势下，要实现龙江市场主体的高质量增长，需从保存量、扩增量、壮实力三方面进行政策发力。制定救助性政策，缓和外在冲击对经济社会的负面影响，通过“输血”帮助市场主体走出困境；深化“放管服”改革，为市场主体疏通阻滞，通过“活血”激发市场主体活力；紧抓创新发展第一要务，提升各类型市场主体竞争实力，通过“造血”实现市场主体质、量双增。

　　关键词：黑龙江省；市场主体；“放管服”改革；发展质量；

　　Abstract：After the baptism and test of COVID-19 pandemic, the CPC Central Committee and the State Council attach great importance to fostering, strengthening and stimulating the vitality of market subject. In the current complex and changeable situation, in order to achieve the high-quality growth of Heilongjiang market subject, it is necessary to carry out policy force from three aspects: stock preservation, increment expansion and strengthening strength. The government should formulate supportive policies to mitigate the negative impact of external shocks on the economy and society and help market subject out of difficulties through "blood transfusion". The government should deepen the reform of "deregulation, regulation and service", unblock market entities, and stimulate their vitality through "activating blood circulation". Meanwhile, the government should focus on the first priority of innovation and development, enhance the competitive strength of all types of market subject, and realize the double increase of quality and quantity of market subject through "hematopoietic".

　　Keyword：Heilongjiang Province; market subject; reform of "deregulation,regulation and service"; development quality;

　　市场主体是经济运行的“细胞”，让“细胞”能生存、有活力，经济肌体才能永葆生机勃勃。当前，培育和壮大市场主体，既是龙江预防不确定性风险、扎实做好“六保”“六稳”工作的重要基础，也是融入国内统一大市场、构建新发展格局的必然要求。

　　一、黑龙江省市场主体发育现状

　　（一）市场主体总量稳步增长

　　工商登记数据显示，截至2022年8月，黑龙江省市场主体总量为304.28万户，同比增长9.2%，新增登记市场主体38.56万户，同比增长20.9%。其中，新登记企业6.77万户，同比增长4.9%；新登记个体工商户31.62万户，同比增长25.6%；农民专业合作社1670户，同比下降40.4%。2019-2021年，在新冠疫情影响下，黑龙江省市场主体年均增速为8.7%，低于全国3个百分点。其中，企业年均增速为7.6%，个体工商户为9.4%，农民合作社为-0.4%。虽然市场主体增速低于全国平均水平，但整体增长趋势相对平稳。

　　（二）市场主体所有制结构持续优化

　　运用企业法人单位数据观察我省市场主体的所有制结构变化情况。从企业法人的所有制结构看，内资企业持续增长，港、澳、台商投资企业和外商独资企业进一步减少。2020年，我省内资企业占企业法人单位总量的99.7%，港、澳、台商投资企业和外商独资企业占比仅为0.3%。内资企业法人中，国有企业和集体企业法人单位数量持续负增长，由2015年7048个下降至2020年的4486个，所占比重从4.7%降至1.9%。私营企业法人单位数量持续快速增长，所占比重由2015年的46.8%提高至2020年的86.7%，“十三五”时期的年均增速达到23.8%。在国企改革和“放管服”改革的共同推动下，黑龙江省市场主体结构逐渐趋于优化。

　　（三）第三产业市场主体快速增长

　　运用法人单位数据分析黑龙江省市场主体的行业分布。“十三五”期间，黑龙江省法人单位数增加11.9万个，年均增长8.6%，至2020年底总量为34.4万个。从“十三五”期间产业细分看，第一产业法人单位数增长26315个，占总增量的22.1%，年均增长12.5%；第二产业法人单位数增长12901个，占总增量的10.8%，年均增长5.9%；第三产业法人单位数增长79833个，占总增量的67.1%，年均增长8.7%。“十三五”末期，在“粮头食尾”“农头工尾”推进下，第一产业法人单位占比由“十二五”末期的14.6%提高到17.2%，比重上升了2.6个百分点；在供给侧结构性改革的阵痛下，第二产业法人单位占比由17.2%下降至15.0%；伴随服务领域改革的深化和营商环境的改善，第三产业法人单位数得到快速增长，但受事业单位改革的影响，所占比重与“十二五”末期相比略有下降，为67.8%。

　　（四）市场主体推进龙江经济复苏

　　疫情期间，省委省政府围绕市场主体持续推进“放管服”改革，实施减税降费等一系列助企抒困政策，使市场主体充分发挥了经济社会“压舱石”和“稳定器”作用。在保就业方面，黑龙江省城镇新增就业超额完成年度任务，每年均保持在38万人以上，城镇调查失业率呈逐年下降趋势，市场主体确保了就业局势总体稳定。在严格的疫情防控措施和减税降费政策下，2020年和2021年黑龙江省市场主体实现了4035.9亿元和4382.9亿元的纳税额，为稳住全省经济大盘发挥了积极的作用，推动经济实现复苏并持续向好。

黑龙江省

　　二、黑龙江省市场主体增长存在的问题

　　（一）市场主体对冲现象明显

　　2021年，黑龙江省市场主体总量比上年增长10.7%。其中，新增登记注册数量比上年增长28.7%。根据数据分析发现，我省市场主体新增登记注册数量与上年年末市场主体存量之和远大于本年年末市场主体存量，两组数据的差额意味着本年度有大量市场主体退出了生产经营。2019-2021年，我省每年退出的市场主体分别为26.3、23.7、26.3万户，占当年应有市场主体总量（上年存量与当年新增之和）的比重为9.6%、8.9%、8.3%，分别高于全国平均水平1.7、2.2、0.4个百分点。2021年我省新增登记注册市场主体54.5万户，退出经营的市场主体有26.3万户，近一半的新增数量对冲了市场主体的退出数量，较高的对冲效应严重制约了市场主体存量的总体增长速度。

　　（二）个体工商户比重偏大

　　从注册类型看，个体工商户是黑龙江省市场主体存量中最大的群体，企业所占比重相对较低。2020年，个体工商户占我省市场主体存量的75.8%，这一比重高于全国平均水平11.3个百分点。至2021年末，该比重进一步上升到76.7%。从市场主体结构对比看，当年新增登记注册市场主体中80.9%是个体工商户，退出经营的市场主体中76.3%是个体工商户。反观企业占比，2020年为20.6%。由于退出经营的企业比重大于新增登记注册的企业比重，导致2021年企业占市场主体比重降至20.0%。与企业相比，个体工商户普遍存在规模小、生存周期短和抗风险能力不足的弱点。在大的经济波动下，个体工商户往往是受冲击最大的经济主体。因此，个体工商户的高占比使黑龙江省市场主体处于高波动的风险状态，不利于市场主体存量的稳定增长。

　　（三）各类市场主体发展质量差异较大

　　根据2021年市场主体数量与纳税贡献衡量各类市场主体的发展质量。从市场主体结构看，占市场主体总量20%的企业纳税贡献高达91.4%；市场主体占比76.7%的个体工商户纳税贡献仅为0.89%。从所有制结构看，我省非公有制经济市场主体突破290万户，约占市场主体总量的99.58%，纳税贡献为60.2%；占比很小的国有控股企业纳税贡献为33.3%。从产业结构看，我省第一、二、三次产业纳税贡献分别为0.36%、50.32%、49.33%。从行业看，制造业法人单位数量所占比重为8.55%（应税主体与法人单位数来自不同部门，这里仅作近似比较），却贡献了全省税收总额的近1/3，充分发挥了支柱产业的作用。比较发现，各类市场主体发展质量存在较大差异，特别是非公有制市场主体在规模上普遍偏小，行业间经济效益差距明显。非公有制市场主体因其管理制度不健全、缺乏远期发展战略，导致其生命周期较短，制约了市场主体增量的扩充幅度。

　　（四）外部环境负向影响加剧

　　从宏观大环境看，国内中小型企业景气水平偏弱。2021年1-12月大型企业PMI指数高于临界点，中型企业PMI指数在临界点上下波动，而小型企业则大多长期处于临界点一下，且持续走低。2021年，黑龙江省居民消费价格总指数（CPI）比上年上涨0.6%，工业生产者出厂价格比上年上涨12.3%，其中生产资料价格上涨17.4%,PPI和CPI“剪刀差”达到近13个百分点。PPI代表了上游通胀，CPI代表了下游通缩，如此大的“剪刀差”对中下游企业的利润空间造成严重挤压，对下游中小企业利润的挤压尤为严重。结合个体工商户比重大、企业规模小的结构配比现状，弱景气、低利润的外部环境使我省市场主体整体面临的生存压力激增，从而影响市场主体存量的增加。

　　三、促进市场主体高质量增长的对策建议

　　（一）细化“输血”政策，蓄积市场主体存量

　　1.减轻市场主体经营负担。把国家的免税、减税、缓税政策落到实处，推进增值税留抵退税，将政策适用主体范围扩大至全部小微企业和个体工商户，整体降低市场主体的税收成本负担。延续实施失业、工伤、养老等保险费降低、暂缓缴纳政策，降低不合理垄断性收费，针对餐饮、零售、旅游、民航、运输等重点特困行业，适当放宽政策保障期限，减缓市场主体费用负担。结合疫情防控实际，对承租非国有房屋的服务业小微企业和个体工商户给予适当帮扶，鼓励非国有房屋租赁主体在平等协商的基础上合理分担疫情带来的损失。

　　2.增加金融资源有效供给。完善金融服务平台，鼓励和支持金融机构的数字化转型，构建完善的科技金融服务网络体系，推进金融产品创新。规范银行信贷服务，提高对暂遇困难企业的贷款不良容忍度，加大对中小微企业和个体工商户的融资支持，确保市场主体资金链通畅。推动金融系统减费让利，鼓励银行进一步降低银行账户、电子银行服务收费，以及转账汇款、银行卡刷卡等手续费，简化贷款以外的服务环节，禁止不必要的中介服务收费。发展供应链金融服务，为重点产业链配备链长银行，依托产业链核心企业对链上中小微企业开展精准支持。完善“政银担”新型合作体系，持续深化“紫丁香计划”和“银税互动”，通过“精准滴灌”加强对重点领域和薄弱环节的金融支持。

　　3.加强财政政策的保障力度。保持一定的财政支出强度，增加财政专项资金投入，完善落实财政资金直达机制，为市场主体产品需求和资金保障提供有力支撑。继续落实政府采购促进中小企业发展的政策举措，通过政府购买服务或财政后补助等方式，加强对信用担保、筹资融资、创业辅导、技术支持、信息咨询等面向市场主体的社会化服务的支持力度。落实好财政奖补政策，对吸纳高校毕业生就业的中小微企业加大扩岗补助支持，给予“个转企、产转法、小升规、规升巨”企业相应奖励，鼓励其做大做强。

　　（二）完善“活血”政策，扩大市场主体增量

　　1.突出服务市场主体的靶向性。聚焦服务企业全生命周期，打造15分钟政务服务圈，提升市场主体登记便利化程度。围绕绿色农产品深加工、先进装备制造、现代生物医药、新材料和新能源、个体工商户等重点行业或不同市场主体建立市场主体倍增的专项实施方案，做到“靶向”施策。营造良好的政策生态，通过流程优化、功能迭代、数据共享，实现惠企政策精准推送、免申即享、智能核验、全程网办、快速兑现，不断畅通惠企政策兑现“最后一公里”。严格落实领导包联机制，建立重点企业包联台账，畅通服务企业“快速通道”和解决问题“绿色通道”，为企业送政策、解难题、指方向，切实解决市场主体发展的赌点痛点。

　　2.遵循规则制定的竞争中性。规范市场秩序，统一“度量衡”，在要素配置、市场准入、经营运营等方面，平等对待不同所有制市场主体，为市场主体创造公平参与竞争的市场环境。突出政策措施的非竞争性，实行规则中立、税收中立、债务中立，健全公平竞争审查机制，加强反垄断和反不正当竞争执法司法，营造长期稳定可预期的营商环境。健全社会信用体系，政府带头守信践诺，依法依规如期履行对市场主体的承诺事项，依法平等保护市场主体合法权益，让各类市场主体在公平公正的市场环境下专心创业、放心经营、安心发展。

　　3.统筹环境优化的区域协同性。从体制机制层面，打破要素跨区域流动的非市场因素，促进全国统一大市场的融通。促进营商环境标准化建设，对标国际先进规则、复制国内成功经验、设置区域性标准，力求营商环境标准的区域协同。立足区域协调发展战略，完善跨区域沟通协调机制，协同顶层设计，统筹推进营商环境优化。积极推进与全国、区域性平台的互通共享，通过提升“统一公用设施”的供给质量，打通点对点“跨省通办”，为市场主体提供规范性、便捷性服务。

　　4.打造良性循环的产业生态。围绕数字经济、生物经济、冰雪经济、创意设计产业加快产业链的区域性布局，细化配套政策措施，吸引市场主体向经济发展新引擎集聚。强化数字赋能、设计赋能、创新赋能，推动传统产业升级扩链，服务业高端延伸、战略新兴产业创新链布局，促进市场主体“无中生有、有中生新”。强化产业链招商，紧扣产业延链补链强链，引进附加值高、带动力强、成长性好的头部企业和区域总部落地我省。建立产业信息循环传导机制，加强政策解读，保障信息传递的及时性、准确性，方便市场主体快速匹配适宜的发展区位，增强企业经营积极性，促进潜在投资者进入市场，达到激发市场主体活力的目的。

　　（三）创新“造血”政策，提升市场主体质量

　　1.提升国企国资改革成效。全面落实国企改革清单任务，做强做优做大国有资本和国有企业，让国有企业真正成为市场竞争主体。加快推进国有企业市场化进程，剥离国有企业办社会职能，规范企业法人治理结构，建立以市场为导向的企业运营制度，提升国有企业运行活力。深化混合所有制改革，通过引入社会资本建立股权多元化的框架结构，提高国有资本的整合效率。优化国有经济布局，推进国有资本同互联网、大数据、人工智能等深度融合，充分发挥国有经济的战略支撑作用，以及对产业结构优化的示范引领作用。加强国有资本监管，强化国有企业主业经营“硬约束”，严格管控债务规模、杠杆水平和融资用途，提升国有企业资金使用效能。

　　2.助力民营企业增量提质。建立国有企业与民营企业产业链供应链上下游协同发展关系，以国有企业为“链长”，向下游民营企业进行业务分解，为民营企业创造更多的发展空间，促进民营企业总量增长。促进民营企业梯度成长，建立各级重点培育库、引导培育库和产业培育库，推进个转企、小升规、规改股、股上市，扩大民营企业规模，提升民营企业抗风险能力。组织民营企业家培训班，聘请专家学者围绕国家战略、经济形势与企业发展方向开展讲座，提升民营企业管理者素质和民营企业专业化程度，培育一批“专精特新”、“小巨人”企业。健全“民企直通车”制度，搭建常态化沟通平台，及时收集和处理企业意见和建议，接受企业咨询，向企业宣传解读有关政策法规，提供业务程序和办事指引等服务，推动政企沟通制度化、规范化。

　　3.增强外向型和外资企业活力。在双循环的新发展格局下，可以依托我省与俄罗斯经贸技术合作的基础和优势，共同拓展和加强与欧洲各国的经贸往来合作，促进市场主体在更高水平对外开放中增强活力。坚持扩大开放，积极引导企业“走出去”开展国际合作，让一些企业尤其是外向型企业积极拓展国际市场，抓住新一轮国际产业链、价值链、供应链重建契机，参与新的国际合作与分工。依托自由贸易试验区，全力打造市场化、法治化、国际化营商环境，构建“谋、选、招、落、服”一体化招商新体系，保障外资企业公平参与市场竞争，增强外商和外资企业对龙江经济发展的信心，激发市场主体活力。

　　4.提高科技创新支撑能力。强化企业创新主体作用，对高新技术企业进行分类、分级培育服务，精准评估高新技术企业用房需求、金融需求、人才需求、市场需求、行政服务需求，引导全社会各方面资源精准对接高新技术企业。大力培育新型研发机构，主动衔接国家创新链条，优化科研力量布局和创新要素配置，形成一批示范带动作用强的新型研发机构，打造关键技术自主创新“核心圈”。创建独立法人实体化的技术创新中心，构建以产业前沿技术引领和关键共性技术攻关为核心的产业技术创新平台，构筑技术和产业的“朋友圈”。建立高效协同的创新体系，合理确定大学、科研院所和企业在创新体系中的定位，构建战略联动的产学研合作利益机制，形成带动广泛的创新“辐射圈”。

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