摘要：21世纪以来, 中国的城市发生了翻天覆地的变化, 我国城市化进程加快, 已进入到高速城市化的起跑线上。但是在这个过程中, 出现了许多问题。其中就包括新生代农民工从农村保障转换为现代的社会保障的问题。这个问题解决的好坏对促进社会稳定和公平, 推动城乡协调发展具有一定的促进作用。本文就新生代农民工的社会保障问题, 从社会保险, 社会救助, 社会福利三个方面提出对策, 从而让这一群体得到切实的保障。
关键词：农民工; 社会保险; 社会救助; 社会福利;
一、引言
现阶段, 我国出生在20世纪80年代和90年代的农民工数量逐渐增加, 数量已达到12528万人, 占农民工总量的46.6%, 占1980年及以后出生的农村从业劳动力的比重为65.5%。这些“80”后和“90”后的农民工被统称为“新生代农民工”。
为新生代农民工提供一份合法合理的社会保障措施十分重要, 通过一系列规范和制度可以减少我国在工业化和城市化进程中对新生代农民工这一群体的伤害, 同时对处理农民工乡城迁移过程中出现的问题有一定的促进作用。因此, 如何处理农民工社会保障问题是我国社会主义发展过程中需要关注的重点问题之一。
二、新生代农民工社会保障存在的问题
现阶段, 我国关于农民工在社保方面存在的问题, 其中, 在社会保障制度方面, 保制度的覆盖率不够完全, 社会保险缴费率较高, 而保障水平又比较低, 很多外出打工的农民绝大多数的薪金待遇都很低这就导致了大多数人交不起社会保险;农民工的社会保障项目不健全, 这样, 流动性大的则无法被覆盖, 而在制度执行方面依然不到位, 缺乏一定的监察及相应的处罚。整体来说, 社会保障对农民工的重视不够, 很多保障项目缺失, 导致了农民工问问频频发生。
三、对策浅析
(一) 顶层制度方面
顶层制度方面需要针对新生代农民工文化教育低, 职业流动性大等特点进行针对性策略设计。设计过程中需要在现有城镇职工社会保障的价值理念基础上, 把农民工的相关权益放在重点关注对象上, 包括在户籍制度上去除二元制, 在形式上增加公平与权利的意识。坚持通过低水平、广面积、可持续、促发展的原则进行顶层制度设计。
(二) 社会保险制度方面
当前, 由于企业为个所缴社会保险所占比重较大, 出于利益考虑, 很多企业不愿意为员工缴纳社会保险, 只是通过小额补偿规劝农民工放弃社会保险。再加上许多农民工意识不到社会保险的重要性, 往往愿意通过多拿补偿的方式放弃自己的利益。因此, 在新生代农民工中加大参与社会保险的宣传力度就变得关键。政府相关部门应该加大参与保险的宣传力度, 使农民工重要视自己的权益, 意识到参与社会保险的重要性。同时也要加强对相关企业的宣传与监管, 使其履行自己的社会责任, 为新生代农民工提供合法保障。
养老保险方面, 目前农民工参加城镇基本养老保险的比例很低, 但是又与生源地长期脱离, 所以农民工的养老保险就成为一个缺口, 使得他们不能劳有所得。
在制度方面, 应该调整缴费基数, 提高农民工参保率, 同时更应该加快加快制定农民工养老保险关系异地转移与接续。在企业方面, 企业应积极为农民工参保, 应降低企业的投保费率, 从而减少企业负担。与此同时, 农民工观念应该加强, 积极为自己缴纳养老保险, 转变观念, 才能让自己没有后顾之忧。
医疗保险方面, 健全大病统筹制度, 由于农民工的收入普遍不高, 加之从事都是风险较大的工作, 所以农民工对重大疾病的抵抗力很差, 遇到重大疾病只能听天由命, 将农民工大病医疗保险与城镇职工基本医疗保险并轨, 从而使得农民工的大病保障大大增加。
在工伤保险方面, 农民工发生的工伤是较多的, 他们大多从事的是高危行业, 特别是建筑行业, 而建筑行业出现工伤的概率是很大的, 并且伤害极大, 由于企业追求利益最大化, 大多数农民工没有或者有很低的工伤保险。所以国家应该构建合理有效工伤预防制度体系, 因为工伤预防比工伤赔偿和康复更为基本, 更能从根本上保障劳动者的健康和生命。同时, 可以通过调整工伤保险的收费比例等措施提高企业参保的积极性。
目前, 国家并没有出台专门的关于农民工群体的失业保险制度。随着农民工群体的日益壮大, 关于农民工群体的失业保险制度应该尽快建立并完善。对此, 有两种方法:一是将农民工失业保险纳入城乡居民失业保险的范围, 两者合二为一。此种方法在部分省市已陆续实行, 并且成效良好;二是根据农民工群体本身的特殊性, 在政策制定时因人而异, 建立专门的农民工失业保险制度。因为农民工群体的流动性较强, 在制定专门的农民工失业保险制度时, 应当由国家进行统筹, 各省市地区之间建立有效地衔接机制, 降低转移成本。在缴费环节、领取条件、待遇给付等方面灵活机动的进行设计与调整, 使其与农民工高流动性的特点相适应。
现阶段农民工生育保险是短板, 各地的执行力都比较差, 而且国家层面也很少重视生育保险, 因而全国各地的执行力度不强, 殊不知, 现行生育保险的完善实际上还能增加中国人口的出生率。生育保险的不完善不利于保护女性农民工的权利, 女性农民工在生育期内的辞退率极高, 且一被辞退由于在城市里没有依靠, 就得返乡生育, 这种情况在一定程度上会加剧农民工的城乡摇摆, 对农民工在城市的稳定就业带来危机。
(三) 社会救助与福利体系方面
在社会救助方面, 应该将农民工信息添加到城市社会救助系统, 同时构建专门针对农民工的社会救助网帮助有需要的农民工。减少社会救助流程, 建立健全农民工专项救助与城市最低保障救助, 并且结合政府救助与慈善机构救助, 扩大社会救助的影响力。在福利体系方面, 为农民工提供住房福利、医疗福利等一系列的城市福利, 从各方面满足他们的要求。增加农民工的社会福利, 并不是简单的从物质上提高农民工的生存质量, 更是从精神状态上将其与城市市民公平的同等对待。
四、总结
新生代农民工社会保障问题的解决不是一朝一夕的事情, 需要脚踏实地一步一步从社会保险、社会救助、社会福利三个方面逐步完善, 因此, 我们更应该坚定不移的走中国特色社会主义道路, 从顶层设计上把握好社会保障的方向, 更要在具体实施中实行管理和监督, 让新生代农民工尽量融入城市生活, 从而为城市贡献自己的力量。
参考文献
[1]国家统计局:2013年全国农民工监测调查报告.2014年5月12日.
[2]国家统计局住户调查办公室:新生代农民工的数量、结构和特点.国家统计局网站, http://www.stats.gov.cn/tjfx/fxbg/t20110310_402710032.Htm.
[3]刘方涛, 程云蕾.市民化:农民工向市民角色的转型[M].光明日报出版社, 2017:19-20.
