转型期农民工社会保险体系的建立与完善

　　农民工是在我国工业化、城市化的大背景下产生的，通常是指离开农村，进城务工的农民，但是在进入到21世纪以来，农民工这一群体逐渐出现了新老交替的现象，农民工的群体内部出现了结构性的变革，出现了农民工的新生代群体，即转型期农民工。转型期农民工是指出生在改革开放之后，年龄16周岁以上在异地以非农就业为主的农村户籍人口，他们已经逐渐取代老一代农民工，成为农民工群体的中坚力量。

　　一、转型期农民工社会保险制度的现状
　　
　　（一）转型期农民工参加养老保险的现状。随着社会的发展，转型期农民工大都接受过九年义务教育，文化水平有很大的提高，对于养老保险也开始有较清晰的认识，但由于他们目前还处于青壮年，对参加养老保险的重要性的认识还有着很大的不足，而且我国目前实行的是区域统筹的养老保险基金制度，职工在达到国家规定的退休年龄的情形下，还需满足累计缴费年限满15年才能到最后领取到基本的养老金，转型期农民工的工作非常的不稳定，高昂的养老保险费用的缴纳对于他们而言具有较大的困难性。

　　（二）转型期农民工参加生育保险现状。生育保险也是转型期农民工要面对的一个非常严峻的现实问题。转型期农民工由于过早参加社会工作，他们的结婚、生子过程多数会在城市里完成，而且夫妻双方往往都在城市里工作和生活。在转型期农民工群体中，女性农民工由于农民身份和性别的双重影响，处在了城市弱势群体的最底层，当女性转型期农民工面临需要生育的问题时，她们的合法的社保权益难以获得保障。

　　（三）转型期农民工参加失业保险的现状。用人单位考虑用工成本，通常不愿为转型期农民工的参保缴费，转型期农民工为保住工作也不敢主张其参加社会保障权利。大多数转型期农民工由于缺乏对失业保险的了解，并考虑到缴费成本，往往不会参加失业保险，那么一旦失业，就无法享受相应的失业待遇。在没有参加失业保险的情况下，转型期农民工一旦失业，在城市里便失去了经济收入来源，丧失基本的生活保障，就有可能诱发违法犯罪等不良行为的发生，严重影响正常的社会秩序。

　　（四）转型期农民工参加医疗保险的现状。随着我国经济的发展以及医疗改革的不断完善，城市居民已经逐步建立起了与他们本身经济发展水平相符合的医疗保险体系，但是转型期农民工群体却被排斥在这个体系之外，他们没有权利平等的享受这个待遇。并且，转型期农民工大部分都是青壮年，很少去关心自己的身体健康状况，这使得转型期农民工参加医疗保险的积极性不高。

　　二、建立和完善我国转型期农民工社会保险制度的相关对策及建议
　　
　　（一）建立与转型期农民工特点相适应的特色养老保险制度。适当降低缴费基数，目前我国的城镇养老保险中规定的缴费基数和缴费比例没有考虑到农民工群体的现实收入水平，超出了农民工自身的承受能力，因此影响了农民工群体对参保的热情。面对这种情况，应当适当的降低缴费基数，降低农民工参保的门槛高度，从而提高其参加保险的热情。合理调整缴费年限，针对养老保险制度的续费期间较长，在到达一定的年龄段后才可以领取基本的养老保险金的情况，可以采取针对不同工作的累计年限分别进行不同对待的方法，并且根据累计年限的不同等级来分别收取不同的缴纳金额，以便让更多的人参与到保险之中。

　　（二）建立强制性的参加生育保险制度。女性农民工在生产和孕检期间所应享受的生育保险待遇往往会因为用人单位的效益成本而得不到保障，对于我国的劳动力市场的可持续发展有着十分不利的影响，因此，为了使女性农民工的合法的社保权益得到切实的保障，应当取消对生育保险户籍限制，不应仅限于当地城镇企业职工，而是涵盖所有职工人群，包括农民工都应被强制纳入生育保险范围，切实保障农民工特别是女性农民工的劳动权利。

　　（三）制定灵活的农民工失业保险制度。转型期农民工在失业过程中，如果没有及时享受失业保险待遇，在城市就可能失去经济来源，也没有劳动部门免费提供的就业机会，那么就要承担失业所带来的巨大的经济、社会和心理压力。针对这一问题，各地区可根据本地社会经济发展程度和财政能力，制定灵活的农民工失业保险制度，因地制宜，统筹考虑，适当的调整农民工失业保险金和一次性生活补助费的标准。但是，农民工失业保险金应当不低于城市居民的最低生活保障的待遇，只有这样，才能提高农民工参加失业保险的积极性，才能保障农民工在失业期间的正常生活。

　　（四）建立分级、分类的医疗保险制度。转型期农民工的就业类型主要为正规就业和灵活就业两种，针对这两种不同的就业类型，可以实施不同的医疗保险制度。对于正规就业的农民工群体，可以给与与城市职工平等的社会医疗保险。而对于灵活就业的农民工群体而言，可以建立大病医疗保险，制定最低缴费限额，以便当农民工因突发疾病而造成的紧急压力时给予保障。目前就医疗保险发展的现状而言，很大一部分农民工因为条件限制不符合而不能参加保险，因此不能及时有效的对疾病进行治疗。所以，政府及有关部门应该扩大参保人群的范围，加大资金的投入，增加指定医院的数量，依法保护农民工自身合法利益，来彻底解决农民工看病难，看病贵的问题。

　　结语：转型期农民工社会保险制度的建立，是一个由低到高、动态的、发展的的过程，随着社会进步的不断深化，法律法规的不断完善，国家政策的不断更新，转型期农民工社会保险制度将会不断会涌现各种新问题、新矛盾需要解决，也将会被不断被赋予更多、更新的内容。

　　参考文献：

　　[1]翟晓冉。完善农民工社会保险制度的探析[D].烟台大学，2013:25-31.
　　[2]王俊兵。农民工参加社会保险面临问题及破解之策[J].工会信息，2015,2:3-5.
　　[3]孙茂阳。我国新生代农民工保险制度探析[D].东北林业大学，2013.
　　[4]张琦琦。广州市新生代农民工社会保险问题研究[D].华南理工大学，2013.