农村空巢老人社会保障问题与对策

　　一、调研基本情况

　　为了更深入的了解农村空巢老人社会保障的基本状况，笔者实地走访调查了大连市金州区三十里堡街道北乐村。全村共有2527户，6519人。其中青少年儿童占24%,壮年劳动力占49%,老人占27%.空巢老人总数占全村老年人总数的68%.调研内容主要集中在经济保障、医疗保障、日常生活保障和精神保障方面。

　　二、农村空巢老人社会保障的现状

　　（一）经济保障状况

　　通过调研发现：在北乐村的空巢老人中，只有9.8%的能够得到退休金或低保救济金，绝大部分的空巢老人没有固定的收入。外出务工的子女就成为了他们经济来源的主要供给群体。社会化的养老保障体系对空巢老人的覆盖面很低，提供的经济供养资源非常有限，而老人的子女在外务工的压力较大，收入有时候也得不到保障，他们对于父母的贴补也更加不具有稳定性。老人们在经济收入得不到保障的情况下只能依赖土地，自产自销，自产自足。

　　（二）医疗保障状况

　　在问及参加新农合是否有助于缓解就医难的问题时22.6%的老人认为新农合由于报销比例有限制，遇到大病时，新农合不能缓解他们就医贵的问题；认为新农合能够部分缓解就医难问题的老年人为51.1%;有26.3%的老年人认为新农合能够基本解决就医难，就医贵的问题。新农村合作医疗的报销上限有限，报销程序复杂等降低了农村空巢老人加入的积极性。

　　（三）日常生活保障状况

　　调查数据显示，在144位空巢老年人中，只有1位从未结婚，且为男性，占0.7%;配偶健在的占65%;离婚的占3.6%;丧偶的占30.7%,这说明在所调查的空巢老人中，丧偶率是相当高的。空巢老人的日常生活照料是一个很实际的问题。随着城乡户籍制度的松动，城乡流动性增强，外出务工的年轻人增多，空巢老人的日常照料越来越得不到充分保障，状况令人堪忧。

　　三、空巢老人社会保障存在的问题

　　实现“老有所依，老有所养”是全社会共同的愿望，更是农村空巢老人的强烈新生。但是随着北乐村经济的快速发展，村里年轻群体外出务工人数的增多并且传统大家庭的解体，北乐村空巢老人的养老问题变得日益突出。造成这种局面的主要原因有以下几个方面：

　　（一）养老保障体系不健全

　　北乐村养老保障体系不健全、养老保障水平偏低，其中资金问题是制约其养老保障顺利推行的主要问题，村里的集体经济处于比较薄弱的状态，没有能力为村里的空巢老人参加养老保障提供补助。较长时间以来，北乐村养老保障资金的投入不足，成为制约村里养老保障事业发展的重要因素，村民参保的积极性也被严重的挫伤和降低。

　　（二）医疗卫生服务机构不健全

　　改革开放以来，由于市场机制的兴起和大连市政府公共医疗卫生投入的减少，北乐村原有卫生所的公共服务职能开始退化，其医疗条件也因得不到改善而日趋落后。村里的居民数量在不断上升，可是医院及卫生所的数量上升的却比较缓慢，根本无法满足病人的需要。由于北乐村的医疗卫生服务供给短缺，强化了空巢老人看病难这一状况，使广大空巢老人医疗负担加重。

　　（三）“孝道”观念逐渐淡化

　　通过与北乐村老人交流发现：很多老人推崇传统美德，但是很多年轻子女却认为这是父母他们之间的代沟，没办法进行情感上的交流，所以他们宁愿多给点钱“孝敬”父母，也不愿意与父母进行情感上的交流。有些外出务工的子女甚至连基本的生活费也不愿意给自己的父母，完全不尽赡养父母的义务，这不仅使空巢老人的生活窘迫，还感到在精神上被遗弃，影响身心健康。村里多年以来留下来的那些传统的尊老、敬老、孝顺父母等伦理道德正逐渐被削弱。

　　（四）公共文化设施落后

　　北乐村公共文化服务建设投入的不足，使得村里的公共文化设施和文化活动的较为匮乏，大大影响了空巢老人的精神健康，空巢老人闲暇时间除了看电视、聊天外，多以打牌、打麻将来消磨时间。十分单调的精神文化生活使空巢老人的孤独感、心理压力以及其他消极情绪无法得到有效宣泄，其健康和幸福感因此受到负面影响。

　　四、空巢老人社会保障的对策思考

　　农村空巢老人的社会保障问题在建设和谐社会，高度关注民生的今天已经越来越受到重视。关心、关爱空巢老人，解决老人老有所依、老有所养、老有所乐的问题迫在眉睫。对此，笔者认为应该采取以下措施：

　　（一）加大养老保险落实力度

　　新农合政策让北乐村老人看到了希望，沐浴了党的阳光，许多老人每月拿到了一定的养老金，脸上绽开从未有过的笑容，心里有了踏实感。但对比当今物价，那点儿养老金无疑是杯水车薪。因此，村委会要逐步提高养老金发放数额，从而提高老人生活水平，发挥社会养老的最大功能。

　　（二）发展农村经济，减少青壮年外出比例

　　北乐村空巢老人形成的主要原因是由于村里富余劳动力外出务工造成的，要从根本上减少空巢老人的比例，还必须重提“父母在，不远游”的传统观念，由于村里经济不发达，将年轻人留在父母身边显然是不现实的。因此，村委会应调整本村产业结构，发挥其大市场以及“富士苹果”特产的特有优势来解决富余劳动力的问题。村委会应尽力呼吁青壮年劳动力留在本村创业、就业，并且抓好“人才回引工程”积极鼓励、引导外出务工人员回乡就业，从而减少外出务工的比例。