2013年APEC会议热点回顾

　　10 月 7 日晚上 8 点15 分，印尼巴厘岛努沙杜阿会议中心，亚太经合组织（APEC）领导人峰会的传统节目--拍摄峰会“全家福”--正在上映。

　　身着红色和绿色“安代克”的中国和俄罗斯领导人分别站在了东道主印尼总统苏西洛的左右，位于画面的正中央。

　　在画面的最后一排最右端则是身着紫色“安代克”的美国国务卿克里，他代表的是因深陷“政府关门”风波而未能出席本届峰会的奥巴马。

　　虽然由于奥巴马未能亲临，美国代表被安排在了“靠边”的位置，但是这却并不意味着，美国在亚太影响力的“靠边”.缺席峰会虽然使得外界失去了一次亲耳听到奥巴马阐述《美国的领导地位和优先考虑对世界意味着什么》的机会，但奥巴马的身影仍在。贯穿于 APEC 峰会始终的，是奥巴马所主导的太平洋战略经济伙伴关系协议（TPP）对于 APEC 的冲击。奥巴马的缺席或许为 APEC 成员的反击提供了一次机会。

　　APEC 会议聚焦中国声音国家主席***首次亮相 APEC会议，备受外国政要及观察人士关注。

　　印尼旅游与创意经济部部长冯慧兰表示，中国一直积极参与区域经济合作，为区域经济作出了建设性贡献。墨西哥国立自治大学教授加林多表示，期待中国继续参与推动贸易、投资自由化和区域经济一体化，从而进一步深化亚太各经济体间的合作，为本地区和世界经济发展注入新的动力。

　　对于国内方面，***传递出对中国经济的信心。他指出，中国经济基本面是好的，一切都在预料之中，没有什么意外发生。中国经济增速有所放缓是主动调控的结果。调整的阵痛、成长的烦恼，都是值得付出的代价。改革需要解决的问题都是难啃的硬骨头，这时就要一鼓作气。中国决不能在根本性问题上出现颠覆性错误。

　　对于亚太方面，***就亚太发展提出 3 点建议。第一，加强宏观经济政策协调，携手推动亚太共同发展；第二，客观判断形势，沉着应对挑战，全力维护亚太经济金融稳定；第三，着眼长远，推动各成员深化经济结构调整，为亚太持久发展注入更大动力。

　　关于亚太区域自由贸易安排和多边贸易体系，他强调，应尽早启动亚太自贸区信息交流机制，致力于开放式发展，并坚决反对贸易保护主义，为多边贸易体制注入新的活力。

　　回顾来看，APEC 自成立以后，区域内经贸往来快速发展。根据相关数据显示，APEC 区域的平均关税水平已从 1989 年的 17%降至 2011 年的 5.7%.与此同时，中国经济的发展也与亚太经济的发展更加紧密地联系在一起。***称，亚太经济体应该推动建立发展创新、增长联动、利益融合的开放型经济发展方式，使亚太经济在世界经济复苏中发挥引领作用。

　　主动调控谋求长远发展当前，亚太地区已经成为全球经济发展引擎，APEC 成员在世界经济中的地位也随之上升。 来 自 APEC 秘 书处 的 数 据 显 示， 自1989 年 APEC 成立以来，其区域内贸易增加了 5 倍，区域一体化程度不断加深。另据 了 解，APEC 成 员2012 年的 GDP 增长达到了预期的 4.1%,预计 APEC 成员 2013年的 GDP 增长率将达到 4.3%.展望未来，分析机构预计到 2022 年新兴经济体所占的全球经济总量将从 2000年 的 25 % 上 升 到55%.其中，分析机构对东南亚经济体尤为看好，认为未来 10 年东南亚将是增长最快的经济体之一。不过亚太地区经济放缓的可能性同样存在。亚洲开发银行首席经济学家李昌镛表示，亚太地区 2013年的经济增长将低于预期。

　　在外围经济存在不确定性的关口，中国经济备受分析人士看好。日本《外交学者》近日发文称，中国经济在 21 世纪初可能一直保持增长。

　　事实上，中国经济近年增长速度虽然有所下降，但仍为亚太新兴市场的稳定发展做出巨大贡献。近几个月，中国多项宏观经济数据显示，中国经济向好形势进一步明确，这有效缓解了市场恐慌情绪，间接助力新兴市场走向稳定。

　　2013 年上半年，我国经济同比回落至 7.6%,但在亚太地区乃至全球仍名列前茅。对此，***指出，中国政府主动调控，下定决心稳增长、调结构、促改革，不再简单以国内生产总值论英雄，而以经济增长质量和效益为立足点。中国对实现经济持续健康发展充满信心，将继续推动亚太区域合作提供动力，对亚太前景同样保持信心。

　　加强区域合作应对挑战今年以来，亚太市场剧烈波动，部分国家甚至出现金融危机征兆。尤其在今年 8 月份，亚太股市短期内接连暴跌，引发金融风暴再度来袭的担忧。8月20日，印尼股市重挫3.21%,泰国证交所指数下跌 1.97%,均回吐今年的全部涨幅，其余亚太经济体的股市跌幅不一。近期受到美国政府关门的影响，亚太股市再次出现全面下跌景象，近期日经指数连跌四天，甚至一度跌至一个月来的最低点。

　　短时间内，亚太市场的波动性加剧，折射出新兴市场当前面临的更加复杂的发展环境。2008 年金融危机影响深远，发达国家的需求受到抑制，这导致亚太新兴市场的出口遭遇困境。与此同时，经济全球化走向纵深，发达国家的经济政策变动以及其他地缘政治的影响，均使得亚太新兴16 CHINA-TODAY FORUM市场的宏观调控遇到更多难题。分析人士指出，努力建设亚太区内市场，发挥 APEC 新作用，无疑是新兴市场应对挑战、推动新兴市场加快复苏时可供选择的一条道路。

　　印尼贸易部长吉塔 · 维亚万对此指出，保持发展中国家经济增长势头至关重要，缓解全球经济下行压力的关键是各成员更紧密的合作，在本次APEC 会议上，各方一致同意加强区域合作和相互投资。国家主席***同样表示，中国将全力使亚太经济合作取得新进展，并通过加强与东盟合作、参与新的多边经济谈判与合作等举措，发挥中国自身经济实力对亚太经济合作的影响。

　　安倍“钻头”

　　早在 APEC 首脑峰会前 4 天，10月 3 日亚太经合组织 21 个成员中的12 个“脚踏两只船”--即同时拥有 APEC 和 TPP 身份--的成员刚刚在同一地点召开了部长级会议。在 3天谈判过后，12 名 TPP 成员再次重申了全面取消关税原则，但是在关键市场准入领域的分歧依然明显。在此次部长级会议上，谈判涉及了 21 个领域，但超过半数未能达成最终一致。

　　部长级会议中留下巨大空隙也使得外界所抱有的在此次 APEC 峰会上签署TPP 协议的预期落空，这也成为了奥巴马缺席 APEC 峰会的主要诱因。

　　但 是 笼 罩 在 APEC 峰 会 上 的TPP“阴影”并没有因此驱散。

　　10 月 8 日，在 APEC 首脑峰会刚刚结束之后，12 名隶属于 TPP 成员的领导人又举行了一次会晤。由于主导者奥巴马的缺席，其亚洲代理人--日本首相安倍晋三--“主持”了此次峰会。之所以称是由安倍“主持”,则是因为此前在 TPP 问题上一度表现犹豫的安倍政府在此次峰会上做出了积极的表态。“虽然由于政治上的阻碍，关于日本传统贸易领域的谈判还未涉及，但是种种迹象表明，目前东京已经有非常强烈的意愿会着手解决其贸易谈判中的棘手问题。”

　　一名峰会参与者在接受《金融时报》采访时说，“这是一个令人鼓舞的迹象，如果日本积极推动谈判和履行协定，那么对于这个被称为‘21 世纪贸易协定’的达成将起到重要的促进作用。”

　　在 7 月的参议院选举之前，安倍还曾经再次承诺将会在 TPP 谈判中扞卫日本在大米、小麦、牛肉、乳制品和糖等五大领域的利益，然而安倍在TPP 峰会中的积极表态则暗示着其势必需要在这些方面做出极大的让步。“（日本）有着一个强大而大胆的决心。”在乳制品方面和日本有着众多利益分歧的新西兰贸易部长蒂姆 ·格罗泽说。为了配合这颗“强大而大胆的决心”,安倍还将自己形容成为了一个“钻头”,意思是他将努力拆除掉一切反竞争的法规和加快推动那些“迫在眉睫”的改革。安倍的得力助手，在日本 TPP 担当大臣的甘利明更是将日本加入 TPP 贸易协定视作了是“安倍经济学”的“第四支箭”.在前三支箭致力于拉动国内经济增长后，“这第四支箭将为日本的经济增长战略创造有利的外部环境。”

　　11 月 TPP 伙伴国家将举行新一轮首席谈判官会议，鉴于美国财政上限问题停滞不前，日本正在积极要求承办这一轮谈判，如果此轮谈判最终选定在日本进行，那么这将是今年 3 月 15 日日本正式加入 TPP以来在其本土举行的第一个涉及 TPP协议的会议。在美国因国内事务缺席 TPP 会议使其推进速度下降的背景下，日本希望可以发挥更多的影响力。

　　10 月 8 日，在最终的 TPP 首脑峰会联合声明中，虽然重申了在年内达成协议的决心，但是基于目前的谈判进度，这一目标实现起来恐怕仍然困难重重。TPP 谈判的困境也为 APEC 走出其包围留下了缺口。

　　APEC 的新目标对于有着 24 年自贸区“从业经历”的 APEC 来讲，在孵化出了 TPP这一“高端”合作平台之后，目前也面临着急需对之前仅以实现贸易和投资自由化为目标的运行规则进行“升级”的需求，以便为自己寻找到一个更加鲜明、更加具有竞争力的新目标。

　　这种对 APEC 新目标的规划直接体现在了 7 日***和普京在 APEC 峰会的讲话中，在二者《转变的中国：亚太可以期待什么》和《换一个眼光看亚太：增长的新机会在哪里？》的两篇演讲中，两国领导人为亚太的未来勾勒出了一个新的合作路线：根据亚太经合组织不同成员的不同发展情况，在 APEC 框架下，构建双轨甚至是多轨的合作模式推动亚太经济一体化。在亚太由于地区间经济发展的不平衡，使得 APEC 成员之间无论是在经济基础还是利益诉求上都会出现分歧。为避免国际贸易合作之间出现“互相踩脚”的情况，作为亚太经贸合作的最大平台，APEC 应该充分发挥其在亚太成员之间的协调性和凝聚力，为弥合这些分歧做出努力。在这一前提下，建立亚太自由贸易区（FTAAP）则成为了 APEC 的新目标。

　　虽然目前要实现整个 APEC 区域内的自由贸易尚有难度，但是为了推进贸易自由化，APEC 成员之间已经签署了多个双边及多边自由贸易协定（FTA），据世界贸易组织公布的数据显示，APEC 成员体之间一共建立了 48 个自由贸易区，这将为 FTAAP的搭建创立良好的合作基础。

　　目前，在亚太地区除了正在谈判当中的 TPP 协定外，还有许多贸易协定的谈判将对亚太经济一体化起到推进作用，其中就包括中日韩自贸区（CJK）和东盟与中国、日本、韩国、印度、澳大利亚和新西兰等 16 国正在商谈创建《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）。由于参与 RCEP 的成员将覆盖全球一半人口，占到全球经济总量的三分之一，并有可能成为全球最大规模的自贸区而备受关注。

　　作为亚太的核心国家之一，中国也在积极地为 APEC 实现目标“升级”做着努力。在 APEC 成员之间，中国是第一个与东盟建立战略伙伴关系的国家。经过 10 年的自由贸易培养后，2010 年 1 月，APEC 内部最大的自贸区中国-东盟自贸区（ACFTA）成立，在自贸区成立 2 年的时间内，中国与东盟的双边贸易增长近 30%.这也使得中国与东南亚经济体的关系更为密切，而对于自己的“南大门”中国也一直十分爱护。自新一届政府上任以来，中国已经与东盟 10 国中的 9 个国家实现了领导人的互访，在短短半年的时间内，中国新一届领导内阁与东盟地区的领导人互动已经多达 20次。

　　就在***结束 APEC 峰会返京之际，中国总理李克强又开始新一轮的东南亚出访计划。10 月 9 日~ 15日李克强出席在文莱斯里巴加湾市举行的中国-东盟 10+1（中国）领导人会议；中国-东盟 10+3（中日韩）领导人会议和第八届东亚峰会。正是在去年的东亚峰会期间，中国提出了创建 RCEP 合作模式的倡议。RCEP,可以作为 APEC 实现新目标的先锋。

　　2014 年，APEC 峰会将在中国北京举行。届时，将就 APEC 的贸易规则和新目标展开进一步的探讨，无论是作为东道主还是亚太经济发展的重要力量，中国都有责任和义务对APEC的改革提出良性的建议。毕竟，一个更有活力的 APEC,对于自由贸易规则的制定从一言堂走向民主化，对中国和区域内其他成员的共同利益都有莫大好处。